HYCR—2010—00037
衡政发〔2010〕24号
衡阳市人民政府
关于印发《衡阳市知识产权战略
实施意见》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位，各大企业，各高等院校：
《衡阳市知识产权战略实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年九月二十九日
关于衡阳市知识产权战略实施意见
为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《湖南省知识产权战略实施纲要》，全面提升我市知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快建设创新型城市，服务衡阳经济社会全面协调可持续发展，特制定本实施意见（以下简称《实施意见》）。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针，着力提高自主创新能力，促进经济质量的全面提升；着力营造良好的市场氛围，激发科技人员的积极性和创造性；着力提高知识产权创新成果的转化实施，促进经济发展方向从要素驱动向创新驱动转变，为实现富民强市和建设创新型衡阳的奋斗目标提供有力支撑。
二、基本原则
（一）突出特色原则。按照国家、省知识产权战略总体要求和部署，立足我市实际和产业特色，着力发展知识产权事业，提升区域经济社会发展水平。
（二）加强引导原则。以市场为导向，突出企业主体作用，强化政府组织协调和公共服务职能，建立健全知识产权工作机制，发挥中介机构服务作用，提升知识产权工作水平。
（三）促进转化原则。鼓励自主创新，掌握核心技术、拥有自主知识产权，努力实现技术、专利、标准的一体化，形成自主创新与产业发展的良性互动。
（四）实现重点突破原则。在整体推进衡阳知识产权事业发展的同时，切实抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点领域、重点工程的知识产权工作。
三、发展目标
（一）我市知识产权战略实施总体目标为：到2020年，我市公众知识产权意识显着提高，政府对知识产权管理能力显着增强，知识产权创造、运用、保护和管理水平进入全省先进市行列，达到创新型城市的中等以上水平。
（二）近五年目标：
———激励创造。力争全市专利申请总量在一万件以上，专利申请量、授权量处于全省前列，规模以上企业逐步消灭零专利，在我市支柱产业中形成一批核心专利。国内注册商标总量达到11000件，其中农产品商标总数达到5000件以上。版权自愿登记的数量继续保持全省前3名。
———有效运用。培育省知识产权试点示范县（市、区）6个以上，培育各级知识产权优势企业20家以上。培育2个以上省级版权产业基地。
———依法保护。知识产权行政保护体系和司法保护体系更加科学、合理。维权成本明显下降，假冒侵权行为显着减少，反复侵权、群体性侵权以及大规模盗版侵权等行为得到有效遏制。公众知识产权意识普遍提高，形成尊重和保护知识产权的社会氛围。
———科学管理。知识产权配套政策体系更加完善，各级政府知识产权管理体系建设不断强化，公共服务能力显着提高。知识产权服务业快速发展，运作规范。企业的知识产权管理能力普遍提高，规模以上工业企业基本建立知识产权管理制度。
四、重点任务
（一）提升知识产权创造能力
1、强化企业自主创新和知识产权创造的主体地位。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创新体系。引导企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高知识产权的创新成果产业化的转化能力。鼓励和支持我市现代装备制造、盐卤化工及精细化工、矿产品开发、新型能源、生物医药、农产品深加工等主导产业加大自主创新和知识产权创造的力度，争取在较短时间内取得更多的重大创新成果，形成一批具有自主知识产权和产业竞争优势的核心技术，促进产业的优化升级。
2、装备制造产业：紧密结合重大科技专项和重点项目研究开发，引导企业加大对先进装备制造业的科研投入，在输变电等既有比较优势产业方面获得若干基础专利和一批外围专利，促进我市向“国家级”乃至“世界级”的先进装备业制造基地发展。
3、盐卤化工及精细化工产业：在充分依托资源的前提下，将实施基础化工带动精细化工与发展龙头企业兴办中小企业的战略相结合，在节能减排领域形成自主知识产权，以氯碱工业为发展主体，构建松木工业园─金甲岭化工走廊，把衡阳建成科技含量高、集聚效应高的国家重点盐卤化工及精细化工产业基地。
4、矿产品开发产业：大力发展矿产品精深加工产业，在矿产品精深加工方面加大研发力度，形成一批自主知识产权，促进企业从“制造”向“创造”迈进。
5、新型能源产业：以已有企业为依托，积极引进战略投资者，加大科研投入，增强自主创新能力，以核电产业为突破口，扶持太阳能光伏发电，混合动力汽车配套等关联产业企业，在光伏发电领域取得一批自主知识产权，形成关联产业企业核心竞争力，使新型能源产业成为我市新的经济增长点。
6、挖掘地理标志。完善地理标志产品的保护体系，促进具有衡阳特色的自然人文资源优势转化为现实生产力，支持符合条件的产品及时申报国家地理标志产品保护，引导和鼓励具有经济潜力的地理标志产品及时进行商标注册。如充分挖掘“农耕文化起源”、“湖湘文化发祥地”、“全国唯一抗战纪念城”、“寿岳衡山景观”等文化资源，恢复城市记忆，重塑城市之魂。
7、培育动植物新品种。推动动植物新品种权的创造、申请和授权数量持续增长。积极推进动植物新品种权保护工作，提升我市现代农业核心竞争力。
8、培育特定领域知识产权。加快推进集成电路布图设计研究开发，发展壮大自主设计的集成电路产业。重视创意产业知识产权培育，积极扶持动漫、网络游戏等新兴产业发展，形成一批在国内外有影响力的创意产业品牌。依法鼓励和保护网络域名的注册登记和使用。
9、保护传统知识和民间文艺。鼓励在传统工艺、中医药重大工艺创新及产品研发等领域取得重大突破并拥有核心知识产权。加强对具有衡阳特色的民间文艺的发掘和保护，鼓励民间文艺的创作、开发和可持续利用。重视传统知识和非物质文化遗产的开发与利用。大力挖掘传统知识和非物质文化遗产，扶持传统知识的整理、传承和发展。完善传统知识和非物质文化遗产的保护、开发和利用。
10、提升高等院校、科研院所知识产权创造能力。引导高等院校、科研院所建立健全知识产权工作机构与管理制度，深化考核制度改革，把知识产权量化指标纳入到技术职务晋升、业绩考核、收益分配的评价考核体系中，理顺利益分配机制，调动高等院校、科研院所创造知识产权的积极性。
11、激励群众性发明创造。大力弘扬创新精神，深入开展小发明、小创造等活动，组织开展优秀专利发明人、技术革新能手、巾帼发明家评选以及青少年发明创造竞赛等，推动群众性发明创造活动广泛开展，激发全社会发明创造热情。
（二）促进知识产权转化运用
1、大力促进专利技术的转化运用与产业化。设立市专利转化运用与产业化资金，完善专利技术要素参与股权和收益分配政策，引导支持创新要素向企业集聚，完善知识产权转让、许可、资本化出资和质押融资等流通机制。促进一批具有良好市场前景、符合产业发展方向的专利技术转化实施和产业化。加快建设一批知识产权转化基地，扶持和培育一批国家级、省级和市级知识产权产业化基地和试点示范园区。鼓励和支持企业利用专利的许可、防御等多重功能，进行专利战略布局，积极参与技术标准制定，促进专利向标准转化。建立企业知识产权预警机制，提升企业运用知识产权制度参与竞争的能力。促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，提升高等院校、科研院所的专利转化实施率。
2、实施品牌战略。大力推进以技术创新为基础，以驰（着）名商标、老字号、知名商号和地理标志产品、中国名牌产品、湖南名牌产品等为核心的品牌战略，提高我市产品的知名度和经济效益。鼓励企业商标境外注册、建立境外商标维权和品牌服务机构，提升我市产品的国际市场竞争力。
3、发展版权产业。拓展版权利用方式，促进版权产业化。积极扶持新闻出版、数字出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、创意产业、计算机软件、信息网络、电子图书等版权相关产业发展，形成版权产业集群。
（三）提高知识产权保护水平
1、完善知识产权行政保护机制。健全市、县两级知识产权行政执法体系，建立知识产权专业执法队伍，充实基层执法力量，加强行政执法能力和执法条件建设，规范行政执法行为，提高行政执法的水平和效率。市县两级政府要着力改善知识产权执法条件，切实解决执法人员匮乏、经费短缺和执法装备落后等突出问题。积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为。建立健全知识产权重大案件通报和信息共享制度，建立跨地区、跨部门的知识产权执法协作机制。加强展会知识产权保护。
2、完善知识产权司法保护制度。加大案件执行力度。强化知识产权案件诉讼调解，妥善化解知识产权矛盾纠纷。健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制，确保行政执法机关、公安机关、检察机关和人民法院在打击侵犯知识产权刑事犯罪方面形成合力，严格依法追究侵犯知识产权犯罪行为的刑事责任。
3、加强知识产权海关保护。合理配置执法资源，充分利用先进技术和风险管理手段，不断提高海关查获侵权货物的能力，有效打击进出口环节知识产权侵权行为，维护公平竞争的外贸秩序。
4、完善知识产权举报投诉和维权援助机制。争取成立中国（衡阳）知识产权维权援助中心，进一步加大知识产权举报投诉和维权援助工作力度，帮助市场主体依法应对知识产权纠纷。鼓励企业、行业建立知识产权维权组织和保护联盟，支持行业协会制定行业知识产权协议，组织企业在对外贸易中开展集体维权，形成多元化的维权援助机制。建立重点企业知识产权保护工作联系制度，加强对重点出口企业、支柱和特色产业的知识产权保护及维权援助工作，提高企业应对知识产权纠纷与贸易壁垒的能力。
（四）加强知识产权管理
1、加强全市知识产权行政管理体系建设。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，统筹规划知识产权事业发展，协调解决知识产权重大事项。各县（市）区都要成立知识产权管理机构，要有专人负责知识产权工作。要确保相应的人员编制、工作经费和办公条件，进一步强化知识产权行政管理部门公共服务职能。加强知识产权管理人员队伍建设，大力开展业务培训，提高知识产权管理队伍的综合素质。
2、加强企事业单位知识产权管理能力建设。以知识产权试点示范、优势企业培育等工作为抓手，引导企业全面加强专利、商标、版权、商业秘密等无形资产管理，建立健全职务发明创造奖酬制度，激励员工发明创造的积极性。
3、建立重大经济活动知识产权审议制度。对重大建设、技术改造、并购、转让、项目引进、装备进出口等重大经济活动，进行知识产权分析与评估，防止重复建设，避免自主知识产权流失或侵犯他人知识产权。重大科技项目应当以获取知识产权保护为核心建立知识产权工作机制，开展全程跟踪服务。
4、建立重点领域知识产权预警应急机制。由政府部门、行业组织和企业共同参与，加强重点领域的知识产权预警研究，对涉及重点企业、行业的重大知识产权争端和突发事件，启动应急预案，提供法律援助，控制和减轻损害。
（五）发展知识产权服务体系
1、加强知识产权公共服务平台建设。健全各类知识产权信息服务平台，建立重点行业专利信息数据库。从资金、装备等方面加大对市知识产权维权援助中心、国家专利技术（衡阳）展示交易中心等知识产权服务平台的投入，努力完善服务功能，提高服务质量。
2、培育发展知识产权中介服务机构。大力发展知识产权代理、交易、咨询、评估、转化和法律服务等中介服务机构，提升知识产权社会化服务水平。
（六）扩大知识产权交流合作
促进知识产权交流合作。在知识产权人才培养、学术研讨、信息沟通和业务磋商等方面，深化国内外知识产权交流与合作，不断完善合作机制，提高合作效能，扩大合作影响。参与重要国际知识产权交流活动，学习借鉴国外先进的知识产权管理制度和经验。
（七）加强知识产权文化建设
1、建立政府主导、媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传体系。宣传《国家知识产权战略纲要》、《湖南省知识产权战略实施纲要》、《实施意见》和相关的法律法规、政策，开展形式多样的知识产权宣传普及活动，增强全社会的知识产权意识。把知识产权纳入各级党政干部、公务员和企事业单位管理人员、专业技术人员、文艺创作人员、教师等的教育、培训课程。将知识产权教育纳入高等学校学生素质教育体系和中小学教育课程体系。在公务员考试、竞争上岗、青少年创新大赛中加入知识产权内容。
2、开展知识产权文化培育活动。在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。把知识产权文化纳入诚信教育、文明创建等全民思想文化宣传活动中，形成有利于知识产权创造、运用、保护的良好社会氛围，逐步建立适应开放、符合法律法规的知识产权行为规范。
五、保障措施
（一）加强组织领导
1、建立市知识产权工作联席会议制度，负责知识产权战略实施有关重大政策措施的审议、重大事项的协调，及时研究解决战略实施过程中出现的新情况、新问题。市直相关部门和单位要按照职能制定专项实施计划，研究出台推进战略实施的政策措施，认真落实《实施意见》中所确定的各项重点任务。
2、各级政府要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从全局和战略的高度加强对知识产权工作的领导，统筹协调本行政区域的知识产权战略实施工作，从机构、经费和条件建设等方面为知识产权工作及战略实施提供保障。“十二五”期间，各级机构编制部门要切实帮助知识产权管理机构增加与事业发展相适应的编制、专业技术人员。依法支持行政部门、公安和检察机关的知识产权执法工作，进一步加大知识产权保护力度，形成结构合理、协调有序、联动发展的知识产权工作新格局，促进我市经济跨越式发展。
（二）完善政策体系
1、进一步完善地方政策体系。制定和完善地方性知识产权政策。适时制定出台《衡阳市重大经济活动知识产权审议办法》、《衡阳市专利申请转化资金管理办法》等政策措施。
2、强化知识产权政策导向。加强产业政策、区域发展政策、科技政策、贸易政策与知识产权政策的衔接，强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用。坚持科技创新中的知识产权目标导向，科技计划要把取得和实施知识产权作为立项和验收的重要指标，加强科技项目研究成果的知识产权管理。对重大科技专项和重点建设项目，制定相应的知识产权规则和指引，在科技奖励评审中，应将知识产权的取得和运用作为评奖标准中的重要指标。处理好技术引进消化吸收再创新中的知识产权保护问题，切实将知识产权的创造、运用、保护及管理情况作为推荐企业技术中心、高新技术企业、创新型企业认定和复审的重要条件之一。
（三）加快人才队伍建设
大力培养引进各类知识产权专业人才。有针对性地组织高等院校和职业技术培训机构进行订单式培养。重点培训知识产权管理系统、司法机关、企事业单位、中介服务机构所需的知识产权专业人才。鼓励有条件的高等院校设立知识产权专业本科、硕士点，培养懂知识产权专业、懂经济、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才。实施知识产权人才培训计划，加大人才培养财政投入，依托高等院校、党校、行政学院等开展知识产权培训。面向产业一线，加快培养能有效推动企业技术进步和产业优化升级的优秀中青年知识产权人才。将知识产权专业人才列入我市年度紧缺急需人才引进指导目录，列入我市创业创新人才引进计划，重点引进在跨国公司和中介事务所工作过的有经验的专门人才。
（四）加大财政支持
1、设立衡阳市知识产权事业专项资金。从2011年起，市财政将知识产权事业专项资金列入本级财政预算，主要用于推进各类知识产权试点示范、优势企业培育、专利申请转化资助、知识产权保护、知识产权宣传培训、知识产权战略研究与实施等工作，并根据经济社会发展需要和财力状况逐步增加。各县市区政府可根据经济社会发展需要和财力状况安排知识产权专项资金，为促进区域知识产权工作提供可靠的资金保障。鼓励企业、科研机构和大专院校设立知识产权专项资金，引导风险投资基金、社会闲散资金投向专利技术转化项目，拓宽专利技术运用融资渠道。建立政府引导、市场化运作的知识产权风险投资机制。
2、建立健全知识产权奖励制度。设立“衡阳市专利转化实施奖”。对为衡阳经济社会作出重大贡献的专利技术、专利产品和专利发明人要进行奖励。奖励经费由财政列入预算。每年评选一次，由市知识产权局和市财政局共同负责组织评审。
3、建立自主知识产权创新产品政府优先采购制度。结合我市自主创新产品目录，扩大我市政府采购自主创新产品清单范围。将获得相关部门认定的我市自主知识产权创新产品补充纳入我市自主创新产品政府采购清单，在政府采购过程中，对清单内的自主知识产权创新产品实行优先采购。
六、实施与评估
（一）制定战略实施推进计划。市知识产权协调领导小组要进一步明确各成员单位的工作职责，定期研究、部署、解决知识产权战略实施过程中的重要工作和重大问题，将实施知识产权战略工作纳入“十二五”规划内容，制定并实施战略年度推进计划。各级政府、各有关部门要结合各自的责任和职能，根据《实施意见》规定的各项战略目标、重点任务和保障措施，制定年度实施计划，密切配合，形成合力，确保《实施意见》各项重点任务落到实处，取得实效。各级政府及各部门要高度重视知识产权工作，将其纳入重要议事日程。市政府常务会议每年听取一次知识产权战略实施情况汇报，科学调度战略实施进程。
（二）建立知识产权战略实施考核机制。各级政府要把实施知识产权战略作为经济社会发展总体规划的组成部分，纳入经济社会发展五年规划和年度计划，将专利申请量、授权量等知识产权指标纳入政府目标考核和效能考核的重要内容，并纳入科技创新、自主知识产权、科技进步、经济社会发展等相关工作目标的考核体系。建立知识产权战略实施的跟踪与定期评估制度。对相关政府部门和各级政府实施成效每三年进行一次阶段性评估，根据评估结果和我市社会经济发展形势变化对有关计划内容进行调整。
