一、 全省巡查整改工作会议主要精神

7月24日，省委、省政府召开全省巡查整改工作会议。省委书记杜家毫、省委副书记、省长许达哲，省委副书记乌兰等领导分别作重要讲话，会议精神如下：

1、善于把发展是第一要务、脱贫攻坚是第一民生工程结合起来

要始终坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局。善于把发展是第一要务、脱贫攻坚是第一民生工程“两个第一”结合起来，推动脱贫攻坚由分散向集中、被动向主动、局部向整体、各自为政向群策群力转变。要始终注重发挥区委在脱贫攻坚中的“一线指挥部”和区委书记“一线总指挥”的作用。指挥、政令要统一，区委书记要善于把各方面的指导、支持、帮扶汇总整合到自己的“作战图”中来，既要总揽全局抓大事，也要亲力亲为抓细节，带头开展“三走访三签字”活动。

要用心用脑、精准发力，一切从实际出发，下足“绣花功夫”，老老实实地去查找剖析问题症结，精准精细地去研究务实管用的举措，推动“五个一批”、“六个精准”落实落地。要始终注重调动贫困群众的自觉性、主动性和创造性，探索建立利益联结机制和群众参与机制，引导贫困群众靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。

2、以高度的政治自觉和行动自觉抓好脱贫攻坚问题整改

必须以高度的政治自觉和行动自觉继续抓好整改，坚决完成全年脱贫攻坚任务。针对问题整改，要做到力度不减、节奏不变、标准不降，不达目的不罢休。分门别类推进整改，对所有核实的问题都要拉条挂账，制定整改方案，对单销号，到事见人。要着力完善政策措施。层层落实整改责任，坚持常态化督查，坚持“三走访、三签字”制度，发挥好考核指挥棒作用，加大责任追究力度，鼓励媒体和社会各界加强监督。要加强统筹协调，既推进工作，也要支持关心基层干部，减轻基层压力。要把问题整改和脱贫攻坚任务结合起来，统筹做好脱贫攻坚各项工作，确保今年年终考核取得好的成绩。

迅速贯彻落实本次会议精神，联系工作实际，认真梳理并找准当前脱贫攻坚存在的短板，狠抓整改落实，切实提高脱贫攻坚的质量和水平。

二、落实情况和工作措施

1. 党政重视，工作基础得到夯实-

8月10日区委、区政府召开区委常委会专题研究扶贫开发工作，再次强调全区脱贫攻坚现在到了关键时期，各牵头单位及工作队队长一定要深入群众、以身示范，带领导广大党员干部严格按照习近平总书记的要求，以精准扶贫、精准脱贫战略思想为指导，以脱贫攻坚统揽全局，用心用脑、精准发力、有力有序推进各项脱贫攻坚工作目标落地落实，以高度的政治感和责任感推进落实。一是加强组织领导。我们成立了以区委书记为组长、区长任常务副组长，相关单位主要负责人为成员的高规格扶贫开发领导小组，并将扶贫开发工作作为对乡镇和区直部门绩效考核的重要内容。同时，明确各镇党委书记为脱贫攻坚工作第一责任人，镇分管领导为直接责任人。二是加强政策保障。我们出台了《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站精准扶贫帮扶措施》、《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》、《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站区驻村帮扶工作队管理办法》、《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站镇街脱贫攻坚工作问责规定》、《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚“三走访三签字”工作方案》等一系列的文件，进一步明确了工作要求。三是加强资金保障。建立了以财政专项扶贫资金为主导，涉农项目资金、社会投入、群众自主投入等多种资金渠道为补充的多元化投入机制。2017年省级下拨474万元（其中奖金绩效考核奖励因素资金100万元，约占全市该项奖励资金总数30%，名列全市第一），区级投入625.8万元，其中区级财政专项扶贫资金260万元（增幅达到34%，贫困人口人均666元），区级各部门用于“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）资金365.8万元。整合水利、移民、教育、农开、农林等各项资金约1500万元。四是加强宣传造势。建立干群短信群、微信群，以对象化、分众化定制政策宣传解读内容，召开村民大会，组织微型宣讲会，解读产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、技术扶贫等政策。制作宣传栏、宣传标语，赠阅种植、养殖、机械维修等专业书籍1000册，发放宣传资料5500份。通过蒸湘党政门户网、蒸湘手机报发布《精准扶贫相关政策知识》27期。同时，出台走访制度，规定分管领导和扶贫队员要重点访问贫困户、信访户、种养大户、老党员、老干部、老教师、退伍军人等特殊群体，必须做到每周走访3次、每次走访3户以上，并发放印有帮扶干部姓名、职务和联系电话等内容的“名片”，以便困难村民有事及时找到工作队员。五是加强督查考核。建立健全精准扶贫目标管理责任制，实行最严格的督查考核问责，要求全区上下全力以赴完成年度减贫任务。区两办督查室和区扶贫办组成联合督查组对全区各镇、村的脱贫攻坚突出问题集中整改工作进行为期一周的全面督查；7月10日上午，区委书记周法清到区扶贫办突击检查全区扶贫工作情况，随后，深入雨母山镇幸福村、临江村检查扶贫工作；当天晚上10点，再次到呆鹰岭镇、雨母山镇察看各村扶贫队驻村情况以及呆鹰岭镇、雨母山镇联点领导带队值班情况。7月10日-14日，区委常委、区委办主任阳宏伟、副区长李正金亲自带队，分别到我区雨母山镇和呆鹰岭镇指导检查我区“一户一档”、挂图作战和脱贫攻坚突出问题整改落实情况。

2. 部门联动，工作合力不断增强

一是层层传递压力。我们将《全区减贫计划任务》以扶贫领导小组红头文件下发至各镇，各镇按要求将年度计划分解到村，村又将年度减贫计划分解到户，区与镇、镇与村分别签订了减贫任务责任状。二是发挥部门职能。全区建立合理的部门协作机制，区精准扶贫领导小组办公室充分发挥牵头协调作用，在“十三五”扶贫规划、扶贫项目整合等方面及时同各区直职能部门沟通，有扶贫工作任务的部门、单位均安排了1名扶贫专干并指定1名副职专管与精准扶贫领导小组办公室对接，形成了各行各业抓扶贫攻坚的合力。区住建局、区卫计局、区教育文体育局、区民政局、区人社局、区财政局等精准扶贫重点工作牵头单位围绕“五个一批”，相继出台了相关政策文件，深入贯彻落实中央和省关于脱贫攻坚系列决策部署。三是突出后盾保障。成立365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站派驻村帮扶工作队管理办公室，出台了《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站驻村帮扶工作队管理办法》。由 1名市级领导和全体区级领导挂帅，从区直单位派出16只工作队进驻全区贫困村和面上贫困村进行帮扶；安排36名区级领导、57个区直单位、407名副科级以上干部联点帮扶全区所有1273户3900名（集中清理后为1205户，3847人）建档立卡贫困人口，实现了工作队驻村帮扶和区直部门结对帮扶100%覆盖。区里要求驻村工作队每月住村20天以上，帮助贫困村制定具体的脱贫计划，选准产业项目，改善贫困村生产生活条件，及时调整工作思路和方法。贫困村后盾单位定期召开班子成员会研究联点村帮扶工作，带领中层干部定期走访贫困户，为贫困户解决实际困难。四是实施“扶贫特惠保”（意外伤害保险、自然灾害保险、大病保险）全区为清理整改后的所有建档立卡贫困户1205户3847人投保，人均保费60元，财政专项扶贫资金负担90%，共计20.8万元。防止贫困户因灾、因病、因意外事故返贫，为所有建档立卡贫困户保驾护航。

3. 多措并举，扶贫成效明显提高

一是发展产业脱贫一批。在产业扶贫方面，我们将产业扶贫作为定点扶贫的重点任务，大力支持龙头企业、专业合作社等新型经营主体与贫困户结成利益共同体，采取帮扶、合作等形式，给贫困户送资金、送技术、送信息等，引导贫困户发展葡萄、早熟梨、蔬菜、花卉苗木和农产品加工等特色产业。目前全区有家庭农场24个，农民合作社73家，农业产业化龙头企业11家；全区共有各类农业生产基地12个。以荣联、泓雅、绿琼等10余家专业蔬菜合作社为龙头，大力发展雨母山镇临江村、呆鹰岭镇土桥村、高碧村、同溪村等特色蔬菜基地，连线连片。积极培育葡萄产业，以二塘、湘桂葡萄基地为中心，逐步向新竹、临江、高碧、土桥发展，打造了一批新基地，推广了一批葡萄新品种。稳步发展早熟梨，在呆鹰岭镇建成了800亩翠冠早熟梨基地，并以基地为载体，举办农民趣味运动会，拓展采风、赏花、垂钓、摄影等主题活动，丰富乡村旅游，打造节会品牌。建成弘丰、雨联、中坪、土桥片等花卉苗木基地2000余亩，加快新品种研发，形成了特色精品。以农业观光、农事体验、攀岩和垂钓为主，重点发展雅士林生态休博园、红杉农庄，前期已完成投资700余万元。重点扶持金雁米业、精创富康、金宇油脂、金林面业等龙头企业，大力发展大米、食用油、面条、饲料等农副产品加工，提高产品附加值。在金融扶贫方面，我们采取户贷户还和分贷统还两种模式发放金融扶贫贷款。区级财政安排100万元作为扶贫小额信贷风险补偿金。省级财政拨付50万元作为金融扶贫资金。我们制定了统一的“四方协议”和项目委托帮扶协议，小额贷款全面启动。在旅游扶贫方面，我们坚持把发展乡村旅游作为脱贫攻坚的重大举措，与美丽乡村建设、现代农业发展紧密融合，编制了《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站旅游扶贫规划》和《年度实施方案》，明确了打造“雨母山风景名胜区”的发展思路，切实打造雨母山—呆鹰岭现代休闲农业经济带。在电商扶贫方面，我们建成了临江村电商服务站，占地100平方米，拟通过互联网＋精准扶贫项目，建立覆盖到贫困村的互联网服务点和基础数据库；以湖南天工开物新农业科技有限公司、湖南村味网电子商务股份有限公司联合开发的 “一个中心、三个平台、一个保障”的“1+3+1”齐抓共建模式为试点，以点带面，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，功能覆盖到村，开展网上购物，降低贫困户生活成本；利用爱心众筹平台，开展帮扶贫困村、贫困户网上捐资、捐物活动，全力打造村味网·精准扶贫电商平台。把“互联网＋精准扶贫”的模式推广到全区15个行政村。到2018年，全区60%以上的贫困人口实现利用电子商务销售当地特色产品，争取800户以上贫困户受益。在光伏扶贫方面，我区拟定在2个省级贫困村建设地面光伏电站项目。项目总装机容量410千瓦，总投资约280万元，计划2018年12月前建成并投入运营。拟定在365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站雨母山镇临江村老丫组（装机容量200千瓦）、呆鹰岭镇高碧村高岭组（装机容量210千瓦）的秃山荒岭进行选址，建设2个光伏电站项目。区农林局、区发改科技局、区水利局、区住建局、城乡规划分局、国土分局、环境保护分局、市城郊农电公司等单位派员现场勘察，各部门均认可该项目的建设规模及选址。项目建成后预计年可发电约400000度，年收益约35万元。二是危房改造脱贫一批。已完成农村危房改造5户，竣工率100%。三是助学培训脱贫一批。积极开展劳动力转移就业培训，新增贫困劳动力49人，转移就业49人，转移就业率100%。今年，我区开展贫困地区劳动力素质提升培训40人，完成率100%；完成年度创业致富带头人培训30人，完成率100%。大力开展教育扶贫方面，高中阶段建档立卡的贫困学生2016秋季开始免学费，中职建档立卡的贫困学生每人每年免学费2400元。按照不低于国家政策标准及时对贫困学生进行资助，平均资助标准为：贫困幼儿每生每年1000元；义务教育阶段贫困寄宿生小学每生每天4元，中学每生每天5元；高中阶段（含中职）贫困生每生每年2000元；2016年我区实施义务教育薄弱学校计划改造项目5个，动工5个，动工率100%；我区共有贫困适龄儿童343人，目前无一人因贫辍学，九年义务教育入学率100%，巩固率100%。343名贫困户学生都享受“两免一补”，扶贫助学覆盖率100%。四是社会保障兜底脱贫一批。我区全面完成了低保户清理和低保户兜底脱贫认定工作，共认定77户144人，月低保金额260元，将社会保障兜底脱贫对象全部纳入建档立卡贫困人口范围。五是完善农村基础设施脱贫一批。全面完成贫困村人口安全饮水工程和农网升级改造工程，修建农村公路提质改造18.828公里，建制村通客车率100%；实现了所有行政村4G信号全覆盖，实现所有行政村光纤通达覆盖；建档立卡贫困村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”比率100%；合格村级综合文化服务中心完成率100%。

三、下一步工作打算

扶贫攻坚工作事关国计民生，事关和谐稳定，是天字一号工程。我们将认真贯彻落实省巡查整改工作会议精神，进一步强基固本，压实责任，立足长远，创新机制，不断巩固扶贫成果。一是加强跟踪服务。我们将要求各驻村帮扶工作队和结对帮扶部门随时保持与已脱贫户联系，监测返贫迹象，及时采取措施，构建牢固的脱贫“防火墙”。二是提升造血功能。我们将持续加强对脱贫户的产业致富引导，持续推进小额信贷工作，邀请农业、养殖业方面的专家为脱贫户开展种植、养殖致富提供技术指导，并积极为脱贫户联系好销路，解决他们投入生产的后顾之忧。三是强化宣传引导。继续利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传贫困户脱贫典型、重点村建设经验、帮扶工作队和帮扶干部工作成效及先进事迹，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。四是推进党建扶贫。持续发挥党建的积极作用，发挥党员的先锋模范作用，引导广大党员投入到巩固脱贫成果的持续攻坚中。 

 

2017年8月13日