衡蒸扶〔2016〕5号

365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站产业精准扶贫规划（2016—2020年）

一、总体思路

 

（一）指导思想

 

认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导， 以加快转变发展方式为主线，按照《中国农村扶贫开发纲要 ( 2011-2020年)》、省委、省政府《关于县级产业精准扶贫规划提纲的说明》的总体要求，围绕科学发展、富民强区主题，紧扣循环经济主线，着力进行扶贫产业三大主要内容建设（蔬菜种植业、小水果种植业、 乡村旅游业），以全区2个贫困村和3833名贫困人口增收为出发点和落脚点，以我区特色产业为基础，发挥龙头加工企业和中介组织带动作用，实行差别化的扶贫政策，使全区所有贫困人口都能享受到扶贫成果。

 

（二）基本原则

 

1. 坚持突出重点、分类指导的原则。强调突出重点，分类指导，有的放矢抓紧解决贫困人口的温饱问题，扎实推进贫困地区开发与发展，针对贫困村最突出的制约因素，采取最有效的治理措施，集中攻坚；根据贫困村地域特点、当地条件和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的村，着重加大产业发展和民生建设，对发展基础差、经济落后的村，着重抓好基础条件的改善。在扶贫开发与整村推进工作中，统筹安排扶贫专项资金和各类涉农资金，发挥集合效应，围绕项目内容和建设区域，先重点后一般、重产业强基础，实现产业规模化、设施配套化、人居优美化。立足可持续发展，分轻重缓急，大力发展种养业、突出特色产业培育、基础设施改善等重点项目。

 

2. 坚持统筹规划、持续发展的原则。立足当前、着眼长远，既解决当前突出民生问题，又解决制约长远发展的根本问题，实现贫困地区经济、社会事业持续协调发展。在尊重农户意愿的基础上，统筹规划贫困村产业发展、基础设施项目，增强规划实施的科学性和操作性。立足可持续发展，充分发挥当地资源优势，大力发展设施农业、突出特色产业培育、基础设施改善等重点项目，增强防灾减灾能力。

 

3. 坚持整合资源、综合治理的原则。实行市、区、镇、村多级帮扶，整合扶贫、财政、发改、农林、水利、国土、住建、农商行等部门的项目和资金，按照“统一管理、集中使用、保证重点、各尽其责”的原则，围绕大扶贫的总体格局，强化资源汇集与整合，确保项目实施的总体水平和整体效益达到预期目的。

 

4. 坚持政府主导、群众主体的原则。按照“政府引导、群众主体、部门支持、社会参与、市场推进”的思路，艰苦奋斗、苦干实干，增强“造血”功能和自我发展能力，形成发展合力。加强引导，更新观念，尊重扶贫对象主体地位，提供自我管理水平和自身发展能力，立足自身实现脱贫致富，改变贫困落后状况。

 

5. 坚持依托资源，综合开发的原则。立足区域独特资源优势，尊重当地群众种养传统，努力挖掘能够代表区域资源条件、人文内涵、民族特色的优势产业，将产业相对集中布局在最适宜区。把贫困村作为产业发展和建设的基本操作平台，以土地流转为基础，实施连片规模化、集约化开发；着眼基地建设、基础设施建设、科技服务体系和中介组织建设、龙头加工企业建设，通过延伸产业链和产业化经营，建立完整的产业链，提高片区特色产品整体竞争力。

 

（三）目标任务

 

1. 总体目标

 

    围绕全面建成小康社会的总体要求，以贫困村和贫困人口为主要对象，以户有增收项目、村有特色产业、区有主导产业和支柱产业为目标，促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变，做大做强特色主导产业、做优农户增收项目，千方百计为贫困户建设长期稳定的增收来源，确保贫困人口人均纯收入增幅高于全区农民人均纯收入增长水平，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，努力实现到2020年与全国基本同步实现小康社会目标。

 

     2. 具体目标

 

以万亩蔬菜基地建设为依托，雨母山镇重点推进黄花（省级）、青松（区级）两个贫困村，面积2600亩，呆鹰岭镇以（省级）贫困村松陂村为重点，面积1600亩。同时发展小水果种植业，雨母山镇黄花村建设葡萄、柑橘、桃、枣等水果基地300亩，松陂村建设草莓、葡萄、桃、梨等水果基地300亩。以雨母山、七里山风景名胜示范区为依托，发展生态农业休闲基地和特色农家乐10家。到2020年贫困农户增收产业项目达到预期目标。 特色优势产业对贫困村覆盖率达到85%以上，对低收入人口的带动达到95%以上，产业扶贫对贫困人口纯收入增加值达到10000元以上。

 

三、主要建设内容

 

以全区3833名贫困人口为实施范围，重点是精准扶贫2个省定贫困村的267户贫困户、884名贫困人口。

 

1. 建立现代农业产业基地。根据全区农业发展规划和农业产业扶贫的总体要求，突出资源优势、特色优势、发展基础，按照“一村一品、一户一业”的发展格局，进一步优化贫困地区的产业布局。利用蔬菜生产大县国家蔬菜标准园项目，将我区雨母山乡灵山片（涵盖黄花村）、土桥片（涵盖松陂村）建设成为省级蔬菜标准园，完善基础设施，使水、电、路通畅，配备与生产相适应的农业设施。大力推广先进实用技术和无公害标准化生产技术，推广使用新品种，带动“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”，推进“全国蔬菜重点区域基地县（区）”建设，以产业发展带动脱贫致富。

 

2.发展休闲农业与乡村旅游业。

 

依托雨母山、七里山规划设立雨母山风景名胜保护区，以雨母山镇联胜村百万花海为主体，雨母山绿道为辐射，大力发展休闲农业与乡村旅游业。大力发展以呆鹰岭镇溪田、同康、堰头为核心的休闲观光产业。推出雨母山景区、陆家新屋、奇石文化博物馆“一日游”；积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游平台企业发展壮大，形成多条精品休闲农业和乡村旅游线路，打造衡阳市近郊游的“热点”。 休闲农业与乡村旅游线附近贫困户通过直接参与休闲农业与乡村旅游经营、在休闲农业和乡村旅游经营户中参与接待服务和销售自家的农副土特产品、参加休闲农业与乡村旅游的农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和土地流转入股获取租金等方式提高家庭收入，脱贫致富。黄花村（并村改革后为临江村）将依托省级美丽乡村建设、雨母绿道示范带动以及雨母山旅游资源建设休闲基地5家，农家乐5-10家。

 

3.发展特色种养殖业。黄花村（并村改革后为临江村）新建葡萄、柑橘、桃、枣等水果种植园300亩，松陂村（并村改革后为高陂村）新建草莓、葡萄、桃、梨等水果种植园300亩，黄花村扩建鱼塘100亩（并村改革后为临江村）。支持返乡农民工、农村青年、大学生村官等开设农产品网店，实现贫困地区农村商业网点“线上线下”全覆盖，扩大特色水果和水产品销售渠道。

 

4.加强基础设施建设。强力整合涉农项目资金，以提高耕地质量、建设高标准农田为重点，进一步加强贫困村的农田水利基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力和耕地产出水平；以改善村民出行环境，提升交通运输水平为重点，进一步加强村、组、基地道路建设。计划在黄花村（并村改革后为临江村）新建山塘28000立方米、修水闸一座，硬化公路1500米；松陂村（并村改革后为高陂村）整修山坪塘30000立方米，水库清淤8000立方米，硬化村组公路2000米，硬化基地周边道路4500米，新建和修缮排洪渠2500米。

 

5.培育新型经营主体。采取多种途径、多种方式扶持和壮大一批有竞争优势、带动能力强的蔬菜生产及加工龙头企业，壮大衡阳市荣联农业科技有限公司、湖南美和生态农业有限责任公司、衡阳市泓雅生物专业合作社、衡阳市佳禾生态农业专业合作社、衡阳市鸡窝山种植专业合作社、衡阳市绿琼本地菜农民专业合作社等合作经营组织，用3年的时间，力争培育省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，合作社6家，家庭农场6家。围绕贫困村（户）特色产业发展。大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型经营主体，充分发挥其资金、技术、市场等优势，带动贫困户发展产业、增收致富。

 

6.深化农业农村改革。以改革为动力，创新农业体制机制，激活农业发展要素，推进贫困地区现代农业加快发展。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，在保证质量的基础上加快进度，支持有条件的地方开展农村集体资产股份合作制改革试点，大力推进贫困地区农业农村改革。加快建设农村综合产权流转交易市场，建立农村产权价格评估制度和服务机构，稳妥开展农村产权抵押贷款。鼓励和支持贫困地区采取转包、出租、转让、入股等方式规范有序流转农村土地，大力发展农业适度规模经营，力争到2020年，贫困村土地适度规模经营面积占土地流转比重达80%以上。财政支农项目资金精准投向贫困村、贫困户，形成的资产直接量化到村落实到户，增加贫困人口财政性收入。

 

四、投资概算

 

经概算，我区2016～2020年农业产业扶贫项目，需总投资2450万元，其中：财政扶贫专项资金640万元，行业部门资金565万元，业主投入1185万元，农户自筹60万元。

 

项目总投资中按建设内容分：松陂村蔬菜大棚建设100万元（财政扶贫专项资金50万元，行业部门资金40万元，农户自筹5万元）。松陂村基地基础设施建设100万元（财政扶贫专项资金60万元，行业部门资金25万元，业主投入10万元，农户自筹5万元）。黄花村小水果园建设70万元（财政扶贫专项资金40万元，行业部门资金20万元，农户自筹10万元）。松陂村小水果园建设70万元（财政扶贫专项资金40万元，行业部门资金20万元，农户自筹10万元）。黄花村油菜种植30万元（财政扶贫专项资金10万元，行业部门资金10万元，业主投入10万元）。黄花村鱼类养殖350万元（财政扶贫专项资金50万元，行业部门资金120万元，业主投入60万元）。黄花村休闲基地和农家乐建设投入1625万元（财政扶贫专项资金220万元，行业部门资金300万元，业主投入1095万元，农户自筹10万元）。黄花村休闲基地及农家乐周边道路硬化100万元（财政扶贫专项资金60万元，行业部门资金25万元，业主投入10万元，农户自筹5万元）。

 

按贫困村分：黄花村投入2140万元（财政扶贫专项资金480万元，行业部门资金465万元，业主投入1165万元，农户自筹30万元）。松陂村投入310万元（财政扶贫专项资金160万元，行业部门资金100万元，业主投入20万元，农户自筹30万元）。

 

五、进度安排

 

2016年：雨母山镇和呆鹰岭镇13个村实施，精准扶持910户、2852人，其中：省定贫困村2个，贫困户182户，贫困人口568人。

 

2017年：雨母山镇和呆鹰岭镇13个村实施，精准扶持1227户、3833人，其中：省定贫困村2个，贫困户266户，贫困人口880人。

 

2018～2020年为巩固提升阶段，对返贫困人口及产业基础较薄弱的村组进行查缺补漏式扶持，促进平衡发展，共同脱贫致富。

 

六、保障措施

 

1、加强组织领导。区委、区政府成立365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站农业产业扶贫工作领导小组，由区委常委、区委办主任彭顺利任组长，副区长李正金任副组长，扶贫、财政、发改、农林、水利、国土、住建、农商行等部门负责人为成员，统筹协调解决农业产业扶贫工作推进过程中存在的重大问题。领导小组下设办公室在区农林局，负责抓好日常工作，由局长肖泽荣兼任办公室主任。区级各部门要抓好联系村的帮扶工作，按要求下排第一书记，并做好下派书记工作保障。各乡镇(街道)为本辖区农业产业扶贫工作的责任主体，要成立扶贫攻坚领导小组，具体负责精准扶贫项目规划、方案制定、项目实施、资金管理、联系协调、项目验收等工作，定期向区委、区政府汇报项目工作进展与成效，党委主要负责人对辖区精准扶贫工作负总责，并实行全体党委委员联系精准扶贫村工作制度。制订完善《扶贫攻坚考核办法》，由区委督查室牵头，会同组织部、纪委(监察局)、扶贫开发领导小组办公室等单位，严密跟踪考核，严格奖惩。

 

2、强化资金保障。一是加大本级财政投入。严格按照上级要求，克服资金压力，足额配套农业产业扶贫工作投入，确保精准扶贫工作得以顺利开展。二是扶贫项目资金无条件整合。上级下达用于扶贫工作的各类项目资金中用于产业建设的部份，一律不准挤占挪用，全部统筹用于农业产业扶贫任务攻坚。三是强力整合涉农项目资金。市上全面整合扶贫、财政、发改、农林、水利、国土、住建、农商行等部门项目资金支持贫困村建设，各司其职。

 

租金补贴：对于规划区新增连片面积100亩以上，第1年补贴租金400元/亩，第2年补贴租金200元/亩；

 

大棚补贴：规划区内新增连片面积200亩以上的蔬菜基地每亩补贴200元，新建设的面积在0.6亩以上的钢架大棚100座以上一次性补贴1000元/座。

 

基础设施补贴：喷滴灌肥水一体化建设补贴800元/亩；每座冷库达50立方米补助4万元，基地内沟渠建设补助2万元/千米；生产道硬化补助5万元/千米，田间机耕道硬化补助3万元/千米；

 

3、突出群众主体。坚持扶贫先扶志，发挥贫困群众主体作用，引导其转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力发展产业增加收入，改变落后面貌，过上美好生活。大力引导培育农民专合社、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型经营主体，带动贫困群众发展特色产业。加快农村土地有序流转，推进农业适度规模经营，不断提高农户的参与度，增强自身“造血”功能和脱贫致富的内在动力，促进农业产业扶贫工作顺利推进。

     

365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站扶贫开发领导小组

2016年6月16日