衡蒸卫发〔2017〕66号

关于印发《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站公立医疗机构药品采购

“两票制”实施方案》的通知 

区辖各公立医疗机构：

现将《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案》的通知印发给你们，请认真遵照执行。

                        365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站卫生和计划生育局

2017年9月20日

365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站公立医疗机构药品采购“两票制”

实  施  方  案

（试  行）

 

为规范药品流通秩序，减少流通环节，降低虚高药价，根据《湖南省公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案（试行）的通知》（湘医改办发〔2017〕1号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府深化医药卫生体制改革的重大决策部署，以实施“两票制”为抓手，不断深化药品流通领域改革，规范药品购销秩序，压缩中间环节，降低虚高价格，严厉打击“过票洗钱”、偷税漏税等药品购销中的违法违规行为，净化药品流通环境，保障人民群众用药安全。

二、“两票制”的界定

（一）“两票制”是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

（二）药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业（集团）药品的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）、境外药品国内总代理（全国仅限1家国内总代理）可视同生产企业。

（三）委托药品生产企业或流通企业代为销售药品的药品上市许可持有者视同为生产企业。

（四）药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控股）子公司之间调拨药品可不视为一票，但最多允许开一次发票。

（五）鼓励公立医疗机构与药品生产企业直接结算药品货款、药品生产企业与流通企业结算配送费用。

（六）在发生自然灾害、重大疫情、重大突发事件和病人急（抢）救等特殊情况所实施的药品紧急调拨、采购国家或湖南省省级医药储备药品，可特殊处理。国家实行特殊管理的麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品，仍按国家现行规定采购。

三、实施范围和时间

全区所有公立医疗机构：含365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站人民医院、365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站妇幼保健院、呆鹰岭镇中心卫生院、雨母山镇卫生院、蒸湘街道社区卫生服务中心、蒸湘街道第二社区卫生服务中心、联合街道社区卫生服务中心、红湘街道社区卫生服务中心、衡钢社区卫生服务中心；村卫生室药品必须由镇卫生院代购。药品采购全面实行“两票制”，鼓励其他医疗机构药品采购实行“两票制”。自发文之日起启动实施“两票制”，2017年9月25日前为过渡期。过渡期内，药品生产、流通企业应按“两票制”要求调整并重构药品供应体系，消化不符合“两票制”规定的库存药品；公立医疗机构在药品供应体系调整到位前，可按原渠道采购药品。2017年9月25日起全区公立医疗机构正式全面实施“两票制”。

四、实施规定

（一）药品生产、流通企业销售药品，应当按照发票管理有关规定开具增值税专用发票或者增值税普通发票（以下统称“发票”），项目要填写齐全。所销售药品还应当按照药品经营质量管理规范（药品GSP）要求附符合规定的随货同行单，发票（以及清单，下同）的购、销方名称应当与随货同行单、付款流向一致、金额一致。

（二）药品流通企业购进药品，应主动向药品生产企业索要发票，发票必须由药品生产企业开具。到货验收时，应验明发票、供货方随货同行单与实际购进药品的品种、规格、数量、价格等，核对一致并建立购进药品验收记录，做到票、货、账相符。对发票和随货同行单不符合国家有关规定要求，或者发票、随货同行单和购进药品之间内容不相符的，不得验收入库。药品购销中发生的发票及相关票据，应当按照有关规定保存。

（三）各公立医疗单位在药品验收入库时，应当要求流通企业出具加盖印章的由生产企业提供的该批药品进货发票复印件或电子扫描件，并纳入专项档案管理。

五、保障措施

（一）我区定点的6家医药配送公司是：华润湖南医药有限公司衡阳分公司、湖南华御康医药有限公司、衡阳市瑞源药业有限公司、衡阳市康力医药有限公司、湖南冠成医药贸易有限公司、衡阳市凯源药业有限公司。各公立医疗机构必须在上述6家医药公司采购药品，不能私自与其他医药公司采购药品。

（二）村卫生室药品全部通过镇卫生院代购和配送，不得私自采购药品。

 六、监督管理

区卫计局药政股负责药品集中采购工作监管，对不按规定执行“两票制”要求的医药公司取消其配送资格，并列入药品采购不良记录。对各公立医疗单位执行“两票制”的监督检查，对索票（证）不严、“两票制”落实不到位、拖欠货款、有令不行的医疗机构要通报批评，直到追究相关人员责任。

各公立医疗单位要密切配合此次“两票制”的执行，推动药品集中采购平台和信用信息共享交换平台互联互通、数据共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。推进和加强信息公开、公示，广泛接受社会监督。

七、工作要求

（一）各公立医疗单位要充分认识推行“两票制”的重大意义，它将纳入各单位医改工作考核，我们要站在讲政治、顾大局、重民生的高度，突出工作重点，精心组织实施，确保“两票制”工作顺利推行。

（二）各公立医疗单位要严格采购管理、票据验证、药品验收、审核把关，建立采购专档、加强监督检查，广泛宣传推行药品采购“两票制”的目的意义，积极回应群众关切，正确引导社会预期，做到真正地让百姓受惠。