新时期的民政工作逐步由“温饱型”民政向“发展型”民政过渡，为实现好、维护好、发展好困难群体、特殊群体、优抚群体的根本利益，着力民生、着力民心，进一步加强和监督民政专项资金的管理使用，确保各项资金安全、规范、有效使用，对民政服务对象有着非常现实的意义。

一、存在问题    

（一）执行不严，资金发放环节失真。目前，临时救助金、医疗救助金未完全实现社会化发放，在镇（街道）级由村（居）工作人员代领后发放到救助对象手中时，个别村（居）存在不入账、救助对象领款不签字的现象。对村（居）救助资金运作方面缺少审计的延伸。

（二）操作不当，资金发放缺少透明度。由于临时救助、医疗救助申请资金弹性较大，村（居）对申请的救助金做不到公开透明，缺少公示环节，使救助对象对申请的救助资金标准不能及时掌握。比如申请临时救助时，救助资金什么时候下发，发多少，救助对象基本不知道情况，因此，容易出现错发、漏发、截留、挪用等现象。

（三）落实缺位，资金发放对象错位。个别低保户、五保户迁往外地或者死亡后，相关镇（街道）、村（居）核销不及时，导致部分资金错发流失等等。

出现上述问题的主要原因：一是相关人员对救助政策认识不足，认为自己没有贪污挪用就可以，没有履行必要的手续；二是救助资金发放到村（居）后，对运行情况缺乏有效的监督机制；三是乡镇（街道）基层民政干部队伍薄弱，乡镇政府只靠一个民政助理员（大多身兼数职）做此项工作，人员少、任务重，工作上力不从心。

二、建议和下步措施

一是严格程序，跟踪检查。对救助资金的管理使用，要按照中央和省市的有关要求，严格执行文件规定，制定和完善具体发放程序，做到有章可循，照章办事，公开发放，接收群众监督。救助资金现金发放时，村（居）要做到账目清楚，市、区（市）和乡镇三级职能部门，要不定期对救助资金及其他的民政专项资金给予跟踪检查，特别要将审计延伸到村（居），以确保救助资金能真正按标准足额发放到困难群众手中。

二是加强宣传，阳光操作。进一步加大对救助政策的宣传力度，力求在宣传报道的深度和广度上有新的突破，扩大社会影响力。充分采取宣传栏、宣传墙、楼门口张贴通知等形式，进一步加大社会救助宣传工作覆盖面，做到宣传救助政策无盲点。在救助资金的管理使用过程中，各区（市）要坚持村（居）委会评估议事会议制度，组织村（居）民代表讨论通过，凡牵扯到资金问题，应在村（居）务公开栏上进行公示，充分保障群众的知情权，让群众参与监督。

三是分类管理工作，双重制约。在做好低保日常审理工作的同时，严格执行低保家庭完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力、有劳动能力三类管理办法，对于收入来源不固定或不易确定的家庭，每季审核一次，必要时随时进行核实，及时掌握低保家庭收入变化情况。对人户分离低保对象，实行户籍地和居住地双重管理的措施，确保不错不漏。

四是部门联动，信息共享。要加强对社会救助资源的整合，积极探索低保救助与医疗、住房、教育、司法等专项社会救助的沟通与合作，定期交流信息，建立信息比对系统，逐步形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，避免出现多头申报、多头救助、缺失救助现象。在医疗救助方面，加强与有关部门配合，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。

五是强化教育，提高素质。加强对基层民政管理人员的教育和业务培训，进一步提高基层民政干部队伍素质。加强思想政治教育，增强廉洁从政，为民服务的公仆意识、责任意识。建立考核追究机制，强化基层民政干部的风险意识、执行意识，避免人情救助等不良现象的发生。