周  农

（2017年4月1日）

同志们：

这次会议是在农业农村工作迈入新阶段、脱贫攻坚进入关键期的背景下，市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要目的是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，动员全市上下大力推进农业供给侧结构性改革，着力打造现代农业强市，为建设“五个新衡阳”提供有力支撑。

过去一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委、市委关于“三农”工作的决策部署，着力稳增长、促改革、调结构，农业农村工作呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。一是农业经济实现新发展。农林牧副渔增加值达439.28亿元，增长3.5%，排名全省第三；粮食总产达330.7万吨。农业产业园建设创造了衡阳经验，打造了15个省级农业产业园，全省现场会在衡阳召开。农产品加工业总产值增长23%，休闲农业营业收入增长15%，农产品电商交易量增长50%。祁东县和常宁市、衡山县分别获批全国、全省农村一二三产业融合试点县。二是农村改革取得新成效。合并建制村2574个，精减52.7%。农村土地确权率达88.8%，耕地流转率达55.9%，均居全省前列；新增家庭农场982个、农业合作社817个；涉农贷款余额同比增长8.3%。三是农村面貌得到新改观。农村环境卫生综合整治取得明显成效；建设“秀美村庄”示范点599个，衡阳县、365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站和6个村获评全省美丽乡村建设先进单位；湘江保护与治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”推进速度居全省前列；完成474座小型水库除险加固；全市森林覆盖率达到47.01%。四是农民收入有了新提高。农村居民人均可支配收入达15603元，增长8.3%；全市8.5万贫困人口成功脱贫，45个省级贫困村摘帽，5个城区整体脱贫。全市全面建成小康社会总实现程度由2015年的88.6%上升至92%。五是农村社会政治大局稳定呈现新局面。农村基层党建工作持续加强，129名“三类人员”选拔进入乡镇领导班子，343个软弱涣散党组织得到全面整顿，村级运转经费增加到15万元，新建（改建）村级综合服务平台190个。总的来看，2016年全市农业农村工作实现“十三五”良好开局，成绩来之不易。在此，我代表市委、市政府，向全市农业战线的同志们表示衷心的感谢！

刚才，龙金同志作了一个很好的工作报告，贺文同志宣读了有关考核通报和检查评比情况通报，各县市区递交了6个责任状，大家要认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、深刻领会中央和省委农业农村工作会议精神，准确把握“三农”工作面临的新形势新任务

重农固本，是安民之基。我们党历来高度重视“三农”工作，今年中央和省委农村工作会议对农业农村工作又作出了一系列部署。市委常委会就农业农村工作进行了专题研究，市委、市政府下发了一号文件进行安排部署。我们要深刻领会、准确把握，切实将思想和行动统一到中央、省委和市委、市政府的决策上来。

第一，要准确把握“三农”工作的新形势，深刻认识农业农村发展的阶段性特征。近年来，我国农业结构调整迈出重要步伐，农民收入实现稳定增长，农村新产业新业态蓬勃发展，重要领域和关键环节改革深入推进，为经济社会发展大局提供了有力支撑。但也必须看到，随着宏观经济环境和内部动因的深刻变化，农产品供需失衡的矛盾更加凸现，农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压，资源和环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业农村发展进入新的历史阶段。习近平总书记去年在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为供过于求和供给不足并存。我们一定要深刻把握这一阶段性特征，把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主攻方向。

第二，要准确把握“三农”工作的新要求，深刻认识农业供给侧结构性改革的丰富内涵。今年中央农村工作会议和中央1号文件对农业供给侧结构性改革进行了深刻阐述。推进农业供给侧结构性改革，主要目标是增加农民收入，主攻方向是提高农业供给质量。农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。要优化供给结构，坚持质量兴农，加快农业科技进步，提高农业综合效益和竞争力，根本途径是深化改革。我们要用改革的办法推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

第三，要准确把握“三农”工作的新使命，深刻认识建设现代农业强市的重大意义。市第十一次党代会明确提出，要推动我市由农业大市向农业强市转变。衡阳是农业大市，畜禽产量居全省第一，粮食产量居全省第二，农业发展基础扎实。近年来，随着农村改革深入推进，农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态新模式不断涌现，城乡一体化融合发展进程加快，农业农村发展空间越来越广阔。但我们也要清醒地看到，我市的农业大而不强，全市农产品精深加工比例不到20%，龙头企业中获得省级以上品牌或商标的只占26.9%。加快建设农业强市，是建设“五个新衡阳”的重要内容，是落实植优补短战略的重要举措，是推进农业农村工作持续健康发展的重要途径。我们一定要瞄准这一目标不动摇，坚定不移地朝着建设现代农业强市迈进。

二、深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业强市

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的农业农村工作，意义重大。重点要抓好以下四个方面的工作。

第一，要提高农业供给质量。推进农业供给侧结构性改革，就衡阳而言，重点是要做好调结构、提品质、促融合、补短板的文章。一是要调结构。要优化产品结构。在保障粮食安全的基础上，适应市场需求，加快发展油茶、茶叶、林木、中药材、特色水果、特色水产等特色农业，着力构建十大产业体系。要优化经营结构。大力实施“十百千万”工程，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展多种形式的适度规模经营，特别是要扎实抓好现代农业产业园建设，提高农业生产的规模效益。要优化区域结构。各县市区要根据各自资源禀赋，立足比较优势，大力发展区域特色农产品，切实将资源优势转化为发展优势。二是要提品质。要坚持生产标准化，突出优质、安全、绿色导向，强化农产品质量安全建设，着力构建从田头到餐桌的农产品质量安全体系，确保“舌尖上的安全”。要坚持管理精细化，采用现代管理手段，加强农业生产、加工、销售全过程管理，让农产品管得住、管得活、管得好、管出效益。要坚持营销品牌化，扶持培育具有较强竞争力和较高知名度的行业龙头企业，创建一批国、省驰名商标，打响一批“雁字号”农业品牌。三是要促融合。要大力发展农产品加工业，按照“培植一批、做强一批、引进一批”的思路，形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链，推进农村一二三产融合发展。要利用绿水青山、田园风光、乡土文化等乡村独特优势，推进农业与休闲、旅游、康养、文化、教育等产业深度融合，大力发展休闲农业、创意农业、农耕体验、乡村旅游等新产业新业态。农村电子商务已成为解决农产品“卖难”问题最有效的方式之一。2016年，祁东县农产品网上销售额达到6.12亿元，获评湖南省电子商务示范县。各县市区要加快建立农村电商体系，让传统农业更好搭上互联网的快车。四是要补短板。要加快补齐基础设施短板，加强农村公路、水利、电力、通讯等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要加快补齐农业科技短板，加大农业科技创新投入，加强农业科技推广，抓好农业科技园建设，为农业插上科技的翅膀。要加快补齐公共服务的短板，推动义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、公共文化等基本公共服务向农村延伸，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。

第二，要深化农村综合改革。习近平总书记指出，做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。一是要加快农村“三权”分置改革。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村的又一重大改革。去年，中办国办出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，我们要按照中央的要求，稳步推进“三权分置”。今年，各县市区要完成农村土地承包经营权确权颁证。要积极引导农村土地经营权有序流转，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来，让沉睡的农村土地资产“醒过来”。二是要加快农村集体产权制度改革。扎实抓好农村集体产权改革试点工作，重点抓好村级经济组织登记、成员身份认定、清产核资和经营性资产股权量化，发展多种形式的股份合作，激活农村“沉睡的资产”，赋予农民更加充分的财产权利。三是要加快农村金融改革。近年来，我们在这方面进行了一些探索，耒阳市“五权”抵押贷款试点创造了“衡阳经验”，被《人民日报》推介。要加快推广耒阳市试点经验，扩大农村有效抵押物范围，增强改革实效。要积极发展村镇银行等小微金融机构，丰富金融服务的“毛细血管”。支持县市区建立农业担保机构，撬动社会资本投入农业农村。四是要加快培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体，是破解“谁来种”“种什么”“怎么种”难题的关键之举。要建立健全农村土地流转服务体系，积极培育示范家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等，发挥新型农业经营主体的引领作用。

第三，要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚的主战场在农村，抓好精准脱贫是农业农村工作的重大任务。市委近期将在祁东县召开全市脱贫攻坚工作现场推进会，对全市脱贫攻坚工作进行专题部署。这里，我简要强调几点。一是责任要进一步压实。各级党委、政府都要把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，主要负责人要履行好第一责任人的政治责任。12个牵头部门的分管领导要落实责任。二是力度要进一步加大。今年年度目标要进一步明确，脱贫工作要进一步精准，各项扶贫举措要落细落实，扶贫办的力量要配齐配强，工作队员要驻村入户、真抓实干，财政预算扶贫资金增长30%以上的要求要确保到位。三是考核要进一步严格。对未完成年度减贫任务的地方和工作推进不力的职能部门，要约谈党政主要负责同志。对“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”等不严不实、弄虚作假的问题要严肃问责，坚决防止急躁冒进、形式主义和工作推动不力。

第四，要推进美丽乡村建设。习近平总书记指出，“中国要美农村必须美”。要按照“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的要求，将新农村打造成为农民安居乐业的幸福家园。一是要抓好美丽乡村示范片区建设。要实施美丽乡村提质升级行动，突出抓好雨母、横江、茶山坳、萱洲等四个美丽乡村示范片建设，打造成为全省领先、全国一流的美丽乡村核心片区。各地要在尊重自然美的基础上，彰显个性美，呈现整体美，建设一批高档次、高品位的美丽乡村特色片区。要注重抓好农村的村镇规划，对农民建房引导统一布局，节约用地，严禁非法占用耕地。要加快推进电改到村、光纤入户、公路到组、亮化到路、建制村直接通邮，不断改善农村生产生活条件。二是要抓好农村环境卫生综合整治。大力支持农村环境集中连片综合治理，探索农村环卫市场化运作机制，推进农村生活垃圾分类处理和资源化利用，抓好村庄绿化和亮化工作，让农村更整洁、更靓丽。三是要抓好文明村镇创建工作。要将农村精神文明创建工作进村、入户、到人，大力弘扬优良家风、文明乡风和乡贤文化，努力创建一批文明村镇。要加快小城镇建设步伐，培植一批特色小镇，加大历史文化名镇名村、传统村落民居保护力度，传承好民俗、民间文学、传统技艺等非物质文化遗产，让乡愁有所寄托，让美丽乡村形神兼具。

三、切实加强党对“三农”工作的领导，确保建设现代农业强市取得实效

习近平总书记强调，“办好农村的事，关键在党。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢”。各县市区要进一步加强和改进党对“三农”工作的领导，把中央重农强农的战略意图领会好、贯彻好。

第一，要全面落实责任。各级党委、政府要始终把“三农”工作摆在突出位置，重农强农调子不能变、力度不能减。党政一把手要亲自抓，分管领导要直接抓，相关领导要配合抓，在工作精力、资金投入、干部配备等方面切实强化“三农”工作保障。各有关部门要强化责任担当，注重协调配合，凝聚起推进农业供给侧结构性改革的强大合力。从事“三农”工作的同志要重视学习新知识、掌握新本领、下大力气开展调查研究，切实增强适应新形势新任务的能力。要加大对农业农村工作的督促检查力度，健全和完善农业农村工作的考核机制，确保完成各项既定目标。

第二，要完善基层治理。要以村支“两委”换届为契机，把那些会做群众工作、善抓“三农”工作的人才以及讲政治、懂经营、善管理、带头致富并能带领群众致富的能人选进村“两委”班子。要努力增加村集体收入，健全村级组织运转经费保障机制，加强村级综合服务中心建设，让村级组织有人干事、有钱办事、有场地议事。要将全面从严治党要求落实到农村基层，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村级党组织，加强村级“三资”管理和村务公开，深入推进“雁过拔毛”式腐败专项整治，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风。

第三，要创新方式方法。当前，农业农村正处在深刻变革之中，传统管理服务模式已难以适应发展要求，必须解决好“新办法不会用，老办法不管用”的问题。要坚持融合发展，跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维，以工业引领农业、以城镇带动农村；要坚持市场取向，用市场需求引导结构调整，用“互联网+”的方式销售，用市场规则推动工作；要坚持项目带动，花大气力谋划项目，下大功夫争取项目，加大力度推进项目；要坚持典型引领，注重发现典型、推介典型，实现“点燃一盏灯、照亮一大片”的良好效果。

借这个机会，再强调一下当前农业农村几项重点工作：一是要抓好春耕生产。要保证农资供应充足，稳定粮食播种面积，坚决避免大面积抛荒。二是要抓好防汛抗灾工作。要加强监测预报，落实防汛责任，确保安全度汛，特别是要严防山体滑坡，杜绝重特大群死群伤事故的发生。三是要抓好森林防火。清明节马上要到了，各县市区要加大森林防火的宣传和防范力度，坚决抓好干部值班和责任落实，守住每一个山头，确保不发生重大森林火灾。四是要抓好疫情防控。扎实做好春季动物重大疫病防控工作，确保不发生重大疫情。五是要抓好农村社会治安整治和农村社会政治大局稳定工作。加强农村治安防控体系建设，切实做好信访维稳工作，关心留守儿童、留守老人生活，不断提高农村群众的安全感和幸福感。

同志们，做好“三农”工作责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业强市，以农业农村工作的新成效，迎接党的十九大胜利召开！