同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，进一步分析形势，明确任务，深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业强市。市委、市政府对“三农”工作高度重视，会前，周农书记先后深入祁东县、衡南县、耒阳市等地调研，为“三农”工作把脉问诊；市委常委会听取了全市“三农”工作情况汇报，对加快建设现代农业强市进行了专题研究；市委、市政府以1号文件下发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快建设现代农业强市的若干意见》。今天，周农书记又亲自出席会议，等下还将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

2016年，全市各级各部门认真贯彻落实上级和市委、市政府一系列“三农”工作的决策部署，开拓创新，奋发努力，全市农业农村发展形势总体向好。主要体现在“五个一批”：一是创造了一批特色亮点工作。我市的衡南县、衡阳县、衡山县和祁东县荣获全省粮食生产先进县。衡阳县、365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站和6个村获评全省美丽乡村建设先进。全省现代农业产业园建设推进会在我市召开，推介了衡阳经验。新增1家国家级农业产业化龙头企业和16家省级龙头企业。祁东县和常宁市、衡山县分别获批全国、全省农村一二三产业融合试点县。耒阳市被纳入全国农民住房财产权抵押贷款试点县。二是实施了一批大项目好项目。争取国、省涉农重大项目投资18.9亿元，占全省的1/7。全市61个农业重点项目年度投资任务超额完成。湘江保护与治理“一号重点工程”推进速度居全省前列。实施了一大批水利工程，完成474座小型水库除险加固，新增和改善灌溉面积30万亩。完成人工造林32万亩、通道绿化6820.9公里，全市森林覆盖率达47.01%。三是培育了一批新产业新业态。休闲农业发展势头强劲，实现营业收入9.2亿元，同比增长15%，打造了珠晖区茶山坳镇、衡南县宝盖镇、衡东县白莲镇等一大批特色明显的农业休闲基地。农村电商迅猛增长，完成交易额突破15亿元，同比增长50%以上，农村电商网点逐步向乡镇、村延伸，祁东县成为全省电子商务示范县。四是办成了一批民生实事好事。全市8.45万名贫困人口成功脱贫，45个省级贫困村摘帽，5个城区整体脱贫，贫困村农村居民人均可支配收入增长15.6%，完成易地搬迁8546人，兜底脱贫对象全部纳入建档立卡扶贫范围，全额享受农村低保标准并上浮10%。农村环境卫生明显改观，完成16个乡镇的集镇规范化整治。解决了14.4万农村人口的饮水安全问题。农产品质量安全水平不断提升，主要农产品例行检查合格率达98.9%。五是破解了一批重点难点问题。新型农业经营主体蓬勃发展，新增专业大户1.2万户，新增农民合作社和家庭农场分别达982个、817个，农村土地确权率达88.8%，耕地流转率达55.9%，均在全省领先，主要农作物综合机械化率不断提升，“谁来种地”、“怎么种地”的问题得到进一步缓解。农村金融服务体系建设稳步推进，涉农贷款余额增长8.3%，有效破解了农业发展资金难题。

农业农村是经济社会发展的基石，农业现代化是国家现代化的基础。我们要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，抢抓机遇，科学谋划，奋发进取，努力将我市建设成为现代农业强市。

一、要在准确把握衡阳农业农村发展形势中，增强建设现代农业强市的责任感和紧迫感

实现由农业大市向现代农业强市转变，是当前和今后一个时期我市农业农村工作的重要任务。我们一定要从战略和全局的高度，深刻认识建设现代农业强市的重大意义，切实增强抓好这一工作的责任感和紧迫感。

（一）建设现代农业强市，是实现“五个新衡阳”的必然选择。市第十一次党代会提出，要加快建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的“五个新衡阳”。这一战略部署，既描绘了全市改革发展的宏伟蓝图，也对抓好新时期的“三农”工作提出了新要求。近年来，我市农业经济稳步发展，农民收入较快增长，农村面貌明显改观，具备了进一步加快发展的基础。2016年农林牧副渔业增加值达439.28亿元，占全省的12%，同比增长3.5%；农村居民人均可支配收入达15603元，同比增长8.3%。但是，我们应该看到，要建设“五个新衡阳”，农业农村工作方面还有一定的差距：一是发展步伐不快。农业农村经济总量较大，但发展不快，去年一产业同比增长只有3.5%；农村居民人均可支配收入增速首次低于城镇居民增速0.5个百分点。二是生态环境不优。农村生态环境虽有改观，但是全市森林覆盖率还低于全省平均12个百分点。三是脱贫任务不轻。农村脱贫攻坚取得阶段性成效，但全市仍有1个省级贫困县、277个贫困村需要摘帽出列，21万余贫困人口需脱贫，脱贫攻坚的任务仍十分繁重。建设现代农业强市，就是要把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务，坚持农村改革与农村发展一起抓，坚持生产发展与生态优美一起抓，坚持富民强农与富县强市一起抓，进一步激发农业农村的巨大活力，为建设“五个新衡阳”奠定更加坚实的基础。

（二）建设现代农业强市，是补齐县域经济短板的重要举措。县域经济是我市经济发展中的一大“短板”，农业产业化是这一短板中的“短腿”。近几年，我市农业产业化虽有较快发展，农产品加工值连续保持20%以上的增速，2016年农产品加工值达到了947亿元。但整体发展仍相对滞后，主要表现为：一是加工水平不高。我市农产品加工转化率为40.6%，低于全省的42%和全国的65%；农产品加工产值与农业产值比仅为1.4：1，与全国、全省2.2∶1相比，差距较大。二是品牌效应不强。同类品牌多而杂，同业低水平竞争严重，如我市有茶叶品牌10多个，粮食品牌70多个，茶油品牌20多个，但是能代表衡阳形象的品牌几乎没有，去年全省评选10大农业品牌，我市没有1个。三是企业规模不大。全市没有1家农产品加工企业产值过10亿元，338家市级以上农业产业化龙头企业年加工产值总和与株洲的唐人神差不多。如果通过几年的努力，把我市农产品加工产值与农业产值之比提高到2.5：1，那么全市农产品加工业的产值将增加近900亿元，这无疑使我市县域经济迈上一个新的台阶。因此，发展现代农业，提升农业产业化水平，是补齐县域经济短板，加快我市县域经济发展的重要举措。

（三）建设现代农业强市，是推进农业供给侧结构性改革的必由之路。今年，中央和省委一号文件都明确提出深入推进农业供给侧结构性改革，就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，从生产端、供给侧入手，创新体制机制，调整优化农业的生产要素以及产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，突出绿色发展，聚力质量兴农，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。目前，我市农业结构调整迈出了重要步伐，从三次产业结构看，2016年一产比下降到15.1%；从农业内部结构看，种植业占比值进一步下降，养殖业及农业服务业占比上升；主动调减2万亩水田用于发展经济作物，种植优质稻占比超过50%。但是，我们要看到，农业供给侧还存在着一些突出问题：从生产条件来看，农田水利设施老化严重，蓄水设施蓄水能力下降了50%，渠系有效灌溉系数不到0.5；农村资源环境遭到破坏，耕地质量下降，大约20%左右的农田和灌溉用水遭到不同程度污染；农业经营规模化水平低，耕地碎片化严重，人均耕地还不足1亩。从供给质量来看，种植业“一粮独大”、养殖业“一猪独大”的局面还在持续；农产品大路货多，优质的、品牌的比较少，缺乏像常德“金健”米和“宁乡花猪”那样的地方特色品牌，农业产业化龙头企业中获得省级以上着名品牌或商标的只占26.9%，获得“三品一标”认证的只占30%左右。从要素配置来看，农业融资难、用地难、用工难等问题还比较突出，农业社会化服务体系改革还未迈出实质性步伐。建设现代农业强市，就是要不断改善农业生产条件，提高供给的质量，破解要素配置方面的难题，为农业供给侧结构性改革扫清障碍，推动农业农村改革发展行稳致远。

加快建设现代农业强市是市委、市政府顺应改革发展要求作出的一项重大战略部署。我们一定要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，开足马力，扎实奋进，加快建设现代农业强市步伐。

二、要在深入推进农业供给侧结构性改革中，把握建设现代农业强市的发展路径

推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，是2017年和今后一段时期“三农”工作的主题。我们要紧紧围绕这一主题，立足市情农情，找准切入点，选准突破口，走出一条切合我市实际的现代农业强市发展之路。

（一）以市场需求为导向，调整农业结构。一是做优农业生产结构。按照“稳粮提养优经”的思路，进一步将农业生产结构调优、调顺、调好。稳粮，就是要严格落实粮食生产行政首长负责制，落实好集中育秧、高产示范、统防统治、测土配方施肥、机械化插秧等关键措施，将粮食产能稳定在330万吨以上。通过培育新型种粮主体，推动粮食生产由粗放型经营向专业型、精细型、高效型转变，大力推广高档优质稻，发展再生稻、杂旱粮等特色粮食生产，不断提高种粮品质和效益。提养，就是要在巩固生猪调出大市优势的基础上，大力推行标准化、规模化健康养殖，保障年出栏生猪在1000万头左右。错位发展地方特色家禽和牛羊养殖业，全力打造湘黄鸡部级畜禽地理标志品种和省级水产良种场。优经，就是要瞄准市场多样化精品需求，推动经济作物绿色化、精细化，重点抓好葡萄、酥脆枣、早熟梨、柑桔等市场前景好的产品扩面提标。二是做强农业产业园区。省里每年都有一批产业园纳入省财政支持的计划，市里选择100个特色产业园进行重点打造。各县市区要集中项目和资金，突出打造一批特色鲜明的产业园区，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范等功能板块，使之真正成为现代农业的窗口。三是做响农产品品牌。品牌就是竞争力。我市从来不缺产品，也不缺产量，就是缺乏有竞争力的品牌。如茶叶，有10多个品牌，但没有一个叫得响。因此，我们要大力实施品牌强农战略，制定出台促进农业品牌发展的政策措施，强力推进品牌重组整合，支持和引导农产品加工企业、农民合作社创建农产品商品品牌。进一步做大做强角山硒米、祁东黄花菜、衡南大三湘茶油、西渡湖之酒、衡东土菜、南岳云雾茶等，使他们成为区域公共品牌和地理标志品牌。

（二）以产业强农为抓手，力促三产融合。一是全力振兴农产品加工业。在粮食、畜禽、油料、竹木、蔬菜、茶叶六大支柱产业和中药材、特色水果、特种水产、休闲农业四大特色产业中各培育1-2家引领行业发展的领军企业。实施好农业产业化“五五”工程，认真落实农产品产地初加工补助和用地按最低标准的70%执行等政策，发挥好产业化资金的引导作用，扶持区域内有发展潜力的农产品加工龙头企业做大做强。加强政策引导，整合、兼并、重组同类农产品企业，避免相互恶性争夺资源和市场。二是大力发展乡村休闲旅游。各地要根据自身的区位优势和资源特色，大力发展康养度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新业态。加强农村传统文化保护，建设一批具有历史、地域、民俗特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范点、示范园，满足消费者需求，带动农民增收。三是着力推进农村电子商务。各地要加快农村信息基础设施建设和宽带普及，支持农产品和农村电子商务服务平台、县级电子商务服务中心、村级电子商务服务点建设，方便广大农民通过线上销售农产品。加快创建农产品电子商务交易平台，打造“互联网+农特产品”和“电商扶贫特产专区”产业链，对符合条件的农村网商，按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

（三）以提升效益为目标，创新经营体系。一是规范发展新型经营主体。继续加大政策支持，争取今年新发展农民合作社300个、家庭农场500个以上。深入开展示范创建行动，创建示范合作社50个、示范家庭农场200个。在发展的同时，要严格把关认定，加强规范化管理，对不符合要求的，限期进行整改和清理，促进新型主体健康发展。二是适度发展规模经营。抓住土地确权登记颁证的契机，加大宣传和引导力度，鼓励农户依法自愿采取托管、转包、互换、入股等方式，推动土地经营权有序流转，特别是向新型农业经营主体流转，推动集约规模经营。但是土地流转不能片面地追求“大”，一定要尊重农民意愿，把握好度，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，使经营规模与当地劳动力转移程度、生产能力、服务水平相适应。三是加快发展社会化服务。加快培育新型现代农业服务组织，积极发展农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等社会化服务，特别是针对目前还在分散经营的农户，要通过社会化服务让他们享受种田的“保姆式”、“一站式”服务。总结推广衡阳县开展政府购买公益性服务机制创新试点的经验，支持农民合作社、专业化服务组织、涉农企业、农业院校和科研院所为各类农业生产经营主体提供服务。

（四）以质量安全为根本，坚持绿色发展。一是加强生态建设。改变过去高消耗、高污染的生产方式，在施肥、用药、用水等环节按照现代农业的需求和标准进行，促进农业节本增效。以湘江保护和治理“一号重点工程”为抓手，加快推进湘江流域退耕还林还湿和生态补偿试点。实施林业重点生态工程，开展绿化增量提质攻坚行动，今年努力完成通道绿化3880公里、村庄绿化457个和人工造林50万亩，积极争创“生态功能优化示范市”和“国家森林城市”。落实最严格的水资源管理制度和“三条红线”，全面推行“河长制”。加强水土流失、坡耕地综合治理和生态清洁小流域建设，增强植被涵养水土能力，控制水土流失。二是加强污染治理。围绕“一控两减三基本”的目标，深入实施化肥农药零增长行动，推广使用低毒低残留农药、生物农药。科学合理划定禁养区，加快实施耒水、蒸水城区段两岸500米范围内的畜禽养殖场关停搬迁。积极实施重金属污染区耕地修复治理和种植结构调整项目，抓好衡东县1000亩重金属污染耕地修复治理示范。大力推广种养结合、工厂化处理、生物处理等养殖废弃物处理和资源化利用技术模式。三是加强质量监管。严格落实农产品质量安全地方政府属地管理责任，建立健全农产品质量安全全程追溯体系、信用体系和技术管控体系。严格落实生产经营主体责任，积极推行农业标准化生产，重点支持新型农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。进一步加大检疫检测力度，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标，严厉打击私屠滥宰，确保老百姓“舌尖上的安全”。

（五）以科技创新为驱动，夯实发展基础。一是强科技。支持农业科研院所、学校和农技人员与新型农业经营主体开展技术合作，组建油茶、蔬菜、葡萄、牲猪、水产等农业产业技术体系团队，建设一批现代农业产业技术体系国家级、省级区域试验站。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”等“新农人”的培训力度，加快构建新型职业农民队伍。抓好衡阳国家现代农业科技园创建工作，确保今年顺利通过国家科技部终期验收。二是强设施。严守耕地红线，做好永久基本农田划定工作，着力改善耕地基础条件，大力推进高标准农田建设。抓好耕地质量保护和提升，开展水旱轮作、有机肥代替化肥行动和秸秆还田试点，引导农民恢复种植绿肥，适度开展耕地休耕试点。加强小型农田水利、骨干塘除险加固、中小河流治理等水利工程建设，强化水利工程管护，让水利设施发挥更大的效益。三是强农机。落实好农机购置补贴政策，大力提升水稻、油菜、经作林果业等生产全程机械化水平，争取主要农作物耕种收综合机械化水平提高到50%以上。每年扶持50家现代农机合作社，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力。大力发展农机装备产业，加快研发更多先进适用、生态环保的农机产品，提升农机制造水平。四是强信息。加快实施“互联网+”现代农业行动，突出抓好祁东县、衡南县信息进村入户试点，拓展衡阳智慧农业综合信息服务平台服务功能。加强农业经济运行监测预警，定期对农产品市场价格走向、消费走势、投入产出比预期进行综合分析，及时向农民发布信息，引导生产。

（六）以激活要素为主攻，深化农村改革。一是抓好“三权分置”改革。农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革是继联产承包责任制之后，农村土地又一重大变革，去年中央出台了农村土地“三权分置”的意见，我们要认真研究落实。加快推进土地承包经营权确权登记颁证，今年年底前，各县市区都要完成确权登记颁证工作的检查验收、数据的检测汇交、信息应用平台上线试运行。二是抓好农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资，每个县市区要开展一个农村集体经营性资产股份权能改革试点。大力推动农村集体产权制度改革为农村集体经济服务。加强农村集体“三资”管理，全面完成村“两委”换届选举前的财务合并清查和成员任期经济责任审计。三是抓好农业支持保护机制。稳步增长财政预算投入，统筹整合涉农资金，用财政资金撬动金融和社会资本投向农业农村。总结推广耒阳市农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点经验，不断完善农业信贷担保体系，逐步解决农村贷款难题。完善农业科技创新激励机制，在市农科所开展科研权益分配改革试点，让科研成果收益充分惠及科研人员。

三、要在加快推进现代农业强市中，统筹抓好当前农业农村工作

建设现代农业强市的目标已明确，号角已吹响。我们要以只争朝夕的精神，迅速行动起来，统筹抓实当前农业农村重点工作，为实现现代农业强市的目标开好局、起好步。

（一）打赢脱贫攻坚硬战。一是压实脱贫责任。各级各部门主要负责人作为脱贫攻坚第一责任人，要提高政治站位，当作头等大事、第一民生工程来抓，切实解决脱贫攻坚中存在的难点、热点问题，分管领导要静下心来，集中全力抓好具体工作的落实。要将脱贫攻坚“五个一批”的政策落实到位，实行精准帮扶、精准施策、精准脱贫，坚决防止“数字脱贫、假脱贫”，确保实现祁东县省级贫困县摘帽，277个贫困村退出，8.5万人以上的贫困人口脱贫，贫困村农民人均可支配收入达5000元以上。二是抓实重点工作。完成易地扶贫搬迁19838人、农村贫困户危房改造5000户以上。做好农村低保与农村扶贫“两线合一”的基础性工作，落实兜底脱贫政策。按照产业扶贫“四跟四走”要求，扶持新型农业经营主体，建立贫困户利益联结保障机制，带动有劳动能力贫困户至少加入1个产业合作组织。新增扶贫小额信贷4.6亿元以上。落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。三是落实扶贫投入。积极争取国家财政预算资金、扶贫专项资金、行业资金投入到贫困村、贫困户。切实增加市、县两级财政预算扶贫投入，大胆探索财政扶贫资金投入村级合作组织或村办企业，发展壮大贫困村级集体经济。加大项目资金整合，支持带动贫困户较多的新型农业经营主体和企业家创新创业，让企业与贫困户结成利益共同体。四是夯实驻村帮扶。在选优配强驻村帮扶干部的同时，要加强对驻村干部的考核管理，落实好结对帮扶、精准扶贫的措施。广泛发动机关、企事业单位开展联村帮扶，深入开展干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动。抓好村“两委”换届选举，选好配强村“两委”班子，培养农村脱贫致富带头人。

（二）促进农民持续增收。一是落实惠农政策。对中央、省已出台的各项惠农政策，要及时足额落实到位。加强农民负担监管，深入开展涉农领域“雁过拔毛”式腐败问题专项治理。二是释放改革红利。以深化农村产权制度改革为突破口，在放活农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权上下功夫，赋予农民更多的财产权益。试点农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业，引导农民参与休闲旅游、农村电商等新产业，让农民在全产业链条、全产业领域中分享收益。三是推动就业创业。强化助农就业服务，加大农民技能培训力度，提升农民就业竞争能力。落实农民工、退伍军人等群体返乡创业优惠政策，鼓励农民进行多种形式创业。

（三）建设美丽宜居乡村。一是注重示范带动。按照“规划美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的要求，全面完成1个整县推进试点县、5个整乡推进试点乡镇、37个美丽乡村和340个农村人居环境重点整治村任务，重点打造雨母、横江、茶山坳、萱洲四大新农村建设示范片。二是注重改善环境。制定县、乡、村三级相互衔接的规划体系，进一步规范村民建房和庭院整治，实现村庄美化和序化。加快农村改水改厕，全域推进农村环境综合治理。实施农村能源行动，推广农村沼气、光伏发电等农村清洁可再生能源。三是注重文明创建。以创建全国文明城市为契机，推进乡风文明建设，实现30%的乡镇达到市级文明标准。

（四）推进农业重点项目建设。一是加快建设。我们一定要抢抓时机，加快推进，全面完成第一批46个农业重点项目建设任务。二是加强调度。坚持集中调度、现场调度与日常调度相结合，及时掌握项目进度情况，为项目建设排忧解难。三是加力争取。认真学习吃透上级有关政策精神，结合我市中长期发展规划，充分利用好丰富的农业资源，积极向上争资跑项，实现项目有序接替。

（五）抓紧抓实当前工作。一是春耕生产。落实粮食生产责任，加强技术服务，广泛宣传发动，稳定播种面积。积极做好种子、化肥等生产资料的储备和调运，加强春耕物资价格监管和质量监管。科学预测预警，及时指导农民应对极端天气，做好作物的田间管理。二是防汛抗灾。各级要按照“防大汛、抗大灾”的要求，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，完善防汛抗灾各类预案，突出抓好山洪地质灾害防御、中小河流防洪、水库和堤防防守、城镇排渍防涝等重点工作，努力实现省委、省政府提出的“五个确保”目标。三是森林防火。根据天气预测，即将到来的清明节气温偏高，这对森林防火又是一个大的考验。我们要全面加强林区野外火源的管控力度和对“特殊人群”监护人的宣传教育，突出对重点林区、重点地段的巡查管理，严格执行12119值班制度，做好扑火救灾的人、财、物等准备工作，确保一有火情，快速反应，妥善处置。同时，各县市区要强化领导，落实责任，加快实施，在6月1日前完成退耕还林还湿试点任务。四是动物防疫。持续抓紧抓好禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫工作，确保100%到位。切实做好人畜共患病防治工作，尤其加强H7N9流感防控工作。严把产地检疫和屠宰检疫关，坚决不允许病害动物及产品进入流通领域和消费环节。

同志们，农业农村工作事关全市800多万人的福祉，事关全面小康社会的建成。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，勇于担当，求实创新，为加快建设现代农业强市而努力奋斗！