2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施。为深入贯彻落实中央、省、市关于做好2020年产业扶贫工作的意见，围绕保脱贫、强产业、补短板、防风险、促巩固，着力贫困村和重点村脱贫与发展，突出主体培育、产销对接、科技服务等关键环节，加强统筹协调，强化措施落实，在做好疫情防控工作的同时，切实做好产业扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果提供有力支撑。现结合我区实际情况，制定本计划。

一、总体部署

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照"四跟四走"产业扶贫思路和扶贫产业发展目标，紧紧围绕贫困人口产业发展，着力推进"四带四推"和"千企帮村、万社联户"产业扶贫行动，因地制宜选准特色产业，因户施策落实帮扶措施，发挥新型经营主体带动作用，调动贫困人口内生动力，建立长效利益联结机制，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，坚持乡村振兴与脱贫攻坚有效融合，压实脱贫攻坚主体责任。推动产业帮扶到户到人，确保贫困人口实现稳定增收,把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。

（二）基本原则

1、因地制宜，分类指导。宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜加则加、宜工则工。对已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建"公司+合作社+基地+农户+电商"的产业发展体系。

2、特色产业，稳步推进。一区一特、一镇一业、一村一品重点推进，按照农业产业发展规划，因势利导，注重培育和发展优势特色农业产业，每个镇确定一个主导农业产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一镇一业、一村一品，妥善推动适度规模经营健康发展。

3、市场导向，效益优先。立足市场需求，调优产业结构，针对实际情况，突出经济效益，统筹推进产业发展与产业扶贫工作，实现"双促"、"双赢"。

4、项目资金，规范管理。明确扶贫项目以减贫增收为目标，扶贫项目的实施严格按照"四跟四走"原则，提高到村、到户扶贫项目建设效率和资金使用效益，确保扶贫政策到位，项目落实到位，实施程序到位，投入安排到位。财政资金、项目资金合理配置，投向农业产业，实行精准投放，最大限度发挥效益，帮助贫困农户持续增收。

5、扶贫模式，不断创新。根据资源优势，形成"公司＋农户"互惠合作，"委托帮扶＋务工收入＋收益分红"带动发展，"公司＋土地流转＋务工收入"参与经营，"公司＋合作社＋农户"订单农业，"党支部＋合作社＋农户"入股分红，"党支部＋集体经济＋公司＋合作社"合作经营等多种增收经营模式。同时，将农业产业扶贫和生态环境保护相融合。优先发展旅游观光、休闲度假、特色小镇、文化创意、健康养老等环境友好型和绿色低碳产业,做到既要产业发展，又要生态宜居。

（三）目标任务

巩固前期扶贫成果，全面落实扶贫政策，在保持产业扶贫现有良好态势基础上，加快实现农业优势特色产业全产业链发展，创建一二三产业融合发展的扶贫产业联合体，强化其与贫困户的利益联结机制，推动主体培育、产销对接、科技服务和人才支撑等专项责任落实取得新成效，新型农业经营主体带贫能力取得新提高，利益联结机制更加完善，农业技术和信息服务覆盖面进一步扩大，产业扶贫成果进一步巩固提升，全面形成"一村一品、一镇一业、一区一特"产业格局，力争有劳动能力的贫困户有1个以上产业增收项目、有培训意愿的贫困户掌握1门以上就业创业技能，贫困人口自我发展能力明显增强，产业扶贫对象全部脱贫并持续增收，推动产业扶贫与乡村产业振兴深度融合，确保脱贫群众长期受益。

二、工作思路

（一）精准谋划产业扶贫项目，整合涉农资金加大投入。

1、强化项目管理。坚持规划引领，精准谋划项目，编制项目时要以减贫增收、巩固脱贫成果为中心，优先投向带贫能力强、帮扶效果好的扶贫企业、村级合作社特色产业发展项目，严格项目入库程序，完备项目内容，科学建立项目库。做到项目安排更加精准，资金使用效益明显提高，项目实施效果明显增强。加强对产业扶贫项目的事前调研考察和科学论证，事中、事后监督管理，在产业扶贫帮扶年限内，对产业项目发展和贫困户分红受益情况全程监管，对出现问题及时调度和处置。

2、加大资金投入。严格执行《湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于进一步规范统筹整合使用涉农资金有关事项的通知》（湘财农〔2018〕30号）精神，加大专项扶贫资金和其他涉农整合资金等支持产业扶贫力度，优先用于保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求，因地制宜确定支持的重点产业项目和重点环节。协调和帮助带贫成效突出的龙头企业、农民合作社、创业致富带头人积极争取信贷资金和贴息政策支持。除确保财政专项扶贫资金及时拨付到项目外，统筹整合各级农业产业化专项资金、蔬菜专项资金、粮食发展资金、合作社专项资金优先用于产业扶贫项目，优先支持产业扶贫经济组织。

（二）壮大优势特色产业，加快全产业链发展。

1、蔬菜水果。继续做大做强18个生产基地，建设现代农业特色产业示范片区。以荣联农业科技发展有限公司、天工开物新农业科技有限公司、惠农农业科技发展有限公司、华地农业发展有限公司、亿湘农生态农业发展有限公司、华达田园生态农业有限公司为龙头，以临江蔬菜、映华菁香桃、陶家湾种养、农兴种养、联丰种养、裕丰种养、华农葡萄、高碧种养、鸡市种养、绿琼本地菜、众发种养、鸿运翠冠梨、惠康种养、华达生姜种植等蔬菜水果种植企业为生产基地，建设雨母山镇临江-新竹、呆鹰岭镇高碧-土桥、鸡市新村-同溪三大现代农业特色产业示范片区，带动临江、幸福、新竹、高碧、土桥、新民、同溪等村1000余名贫困人口种植蔬菜水果实现稳定增收。

2、花卉苗木。以映华特色林果、忆江南园林、雨联生态、弘丰种养、鑫旺种养、临江桃花园、新民桃花村等为龙头，大力发展花卉苗木种植，带动610余名贫困人口种植花卉苗木实现稳定增收。

3、休闲观光农业。以怡康居生态休闲文化有限公司、瑞梅湾生态小镇有限公司、联丰观光农业发展有限公司、幸福湾生态休闲农庄、陈华葡萄休闲园、荣湾居休闲山庄、奇石文化馆、华达田园生态农业为龙头，发展乡村旅游、农家乐、农事体验观光、采摘垂钓等第三产业，打造雨母山镇生态休闲观光区和呆鹰岭镇土桥-高碧-新民休闲农业产业带，辐射带动幸福、临江、新竹、同溪、土桥、高碧、新民580余名贫困人口发展休闲农业产业实现稳定增收。

4、农副产品加工。以衡阳市金雁粮食购销有限公司、衡阳市新发展饲料有限公司、湖南金宇农业科技开发有限公司、湖南金林食品科技有限责任公司、衡阳市品稻生态农业发展有限公司、衡阳环城粮油农业科技发展有限公司等农产品加工企业为龙头，推动农副产品加工业优品种、提品质、创品牌、增效益。利用金融扶贫杠杆，优先考虑劳务用工，带动雨母山镇、呆鹰岭镇330余户1000余名贫困人口实现稳定增收。

5、水产养殖。以大兴水产养殖、农兴水产养殖、水耕鱼养殖、强发生态种养殖和堰头鳜鱼养殖为重点，带动200余名贫困人口发展特色渔业实现稳定增收。

6、优质稻产业。以临江村、七里山村、幸福村、鸡市新村、土桥村、新民村、中平村水稻种植为中心，以超秀家庭农场、青山绿水公司、刘谋文、肖连生等专业合作社、家庭农场和种粮大户为重点，扩大种植规模，调优品种，带动300名贫困人口种植优质水稻实现稳定增收。

7、桑葚、香椿、无花果、中药材种植。以惠康种养、祥云种养、天易生态家庭农场、临江村股份经济合作社和七里山村股份经济合作社为重点，带动500余名贫困人口实现稳定增收。

8、家禽养殖。以益民生态农业公司、新发展肉鸡养殖、梅娜种养专业合作社、新家园种养专业合作社为重点，带动1000余名贫困人口实现稳定增收。

9、电商冷链物流。以天工开物新农业公司、村味网、农民伯伯、乡村嫂嫂、湖南安邦供应链为重点，在各村建立服务网点，大力推广"互联网+特色农产品"电商模式，带动15个村贫困人口主动参与，实现稳定增收。以品稻生态农业发展有限公司为区级运营商建设20个村级益农信息社，打造信息进村入户工程，解决农资购买贵、农产品销售难问题。以宇浩餐饮配送、佳合生态农业、湖南安邦供应链、泓雅生物科技专业合作社、映华特色林果有限公司、华达田园有限公司、鸡市种养专业合作社、惠康种养植专业合作社为重点，发展冷链物流设施，加快建设农产品冷链物流基地，带领贫困户脱贫致富。

（三）提高扶贫产业组织化程度，增强新型经营主体带贫能力。

着力推进"千企帮村、万社联户"产业扶贫行动，持续培育或引进年销售额500万元以上的规模乡村产业企业，以三产融合为抓手，积极引导龙头企业、合作社、家庭农场带动贫困户组建农业产业化联合体。继续组织龙头企业以实施投资项目、安置贫困人口就业、保底收购农产品等多种方式帮扶贫困村和贫困户发展产业。大力扶持村级股份经济合作社培育发展优势特色产业，促进村集体经济和贫困户增收。

（四）强化产业扶贫科技和人才支撑，提升特色产业发展水平。

充分发挥基层农技推广队伍作用，实现贫困村农技服务全覆盖。加强产业发展指导员队伍建设，督促产业指导员履行好贫困户产业发展指导责任，入户指导产业发展全年每户不得少于4次。加大合作社人才培养力度，增强带动能力。建立分级分类培训制度，组织农技专家、致富能人、通过集中培训、现场指导、试验示范等多种形式，大力开展农业产业实用技术和产业经营知识培训。依托新型职业农民培训工程和人社、科技、扶贫、农林、旅游、妇联等培训资源，加大农民培育力度，确保对有产业发展能力、意愿的贫困户产业培训全覆盖，全年人均不少于1次，让有产业发展能力和意愿的贫困户掌握 1 门以上就业创业技能。

（五）加强农产品产销对接，巩固提升产业扶贫成果。

支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设优先纳入脱贫攻坚项目库。搭建扶贫产品产销对接平台，积极引导扶贫企业参加各级各类特色农产品展示和产品推介活动，加大品牌营销推介力度，提高扶贫产品市场竞争力。推动批发市场、电商企业、超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系。运用好365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站消费扶贫线上服务平台和扶贫专区APP，拓宽扶贫产品流通和销售渠道，实现订单生产、以销定产、合同收购、按需配送。强化产业扶贫基础性工作，培育能够持续发挥效益的主导产业，巩固提升产业扶贫成果。

三、保障措施

（一）加强组织保障。成立由分管区长牵头，农业农村、商务、财政、发改、金融、文化旅游等部门为成员的产业扶贫工作领导小组，实行区级领导牵头抓总，农业农村部门统筹协调，成员单位分线作战，镇、村、驻村工作队合力推进的工作运行机制。各行业部门制定配套支持计划，各镇、村制定产业扶贫工作计划和实施方案，层层抓好落实。

（二）健全工作机制。一是建立健全利益联结机制。所有项目在运行过程中必须在区财政局、区农业农村局、区扶贫办、镇扶贫办和驻村工作队、村支"两委"及贫困户代表的共同监督下，签订合同或协议，以契约形式按政策确定利益分配比例及年限，贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系，实现互利共赢。二是建立健全风险防控机制。财政扶贫项目资金和贴息资金，由区农业、财政、扶贫部门依据项目施工进度、扶贫效益和考核验收结果，分期分批拨付给新型农业经营组织和农业企业。所有重点产业扶贫项目原则上要落实农业保险制度，降低产业风险。保险费可以全部或部分从到区财政扶贫资金中解决。三是建立健全责任追究机制。产业帮扶项目一经确定不得随意调整，产业扶贫资金一律用于发展产业，不得挪作它用。区农业农村局要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度；同时将不定期地会同财政、审计、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益。经考核验收和绩效评估，对故意套取财政扶贫资金的新型农业经营组织和农业企业，依据法律法规，移交司法部门严肃处理；对未严格执行项目批复，违规使用财政扶贫资金的新型农业经营组织和企业，依程序收回相应资金；对未尽力履行契约责任的新型农业经营组织和企业，由该组织和企业按契约规定赔偿扶贫对象损失；因不可抗拒的自然灾害造成无法履行契约责任的新型农业经营组织，经评估认定后，酌情处理。

（三）明确责任主体。农业农村部门负责统筹协调，编制产业扶贫年度实施方案、工作计划，抓好农业产业发展，实现一二三产业融合。扶贫部门负责提供建档立卡贫困人口的基础信息，动员全区各机关单位和企业等各类帮扶资源广泛参与消费扶贫，指导贯彻落实扶贫政策。各相关责任部门立足部门优势和本部门产业特点，编制产业扶贫年度工作计划并组织实施，加强技术指导和技术服务，收集、汇总本部门产业扶贫工作情况，并及时向同级产业扶贫牵头部门反馈。各镇、村是产业扶贫工作的责任主体，镇、村书记和扶贫工作队队长是产业扶贫第一责任人，要加强协调、监督工作，确保帮扶工作和任务落实。

（四）强化责任意识。产业扶贫是脱贫的依托，更是长期稳定脱贫的保证。习近平总书记强调"要因地制宜，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路"，省委省政府也高度重视产业扶贫工作，把产业扶贫列为脱贫攻坚工作八大工程之首。产业扶贫牵头部门、配合部门和镇村责任主体要主动作为，切实增强四个意识，提高政治站位，识大体、顾大局，以对党对人民对历史高度负责的态度，以强烈的责任感使命感紧迫感，各负其责、各尽其能，形成合力，扎实推进产业扶贫工作，确保脱贫攻坚工作目标顺利实现。

（五）营造工作氛围。广泛动员，激发贫困户参与产业扶贫的热情，将扶智扶志有机融合起来，增强贫困户脱贫致富的内生动力。系统总结宣传产业扶贫工作成效，遴选一批产业脱贫和产业帮扶典型，加大媒体宣传力度，讲好产业扶贫故事，营造浓厚的工作氛围。

                                                            365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站产业扶贫工作领导小组

                                                                                              2020年3月20日