湖南省法治政府建设单项示范创建自评报告---"政府法律顾问双模式"

 

法律顾问工作关乎法治政府的建设，是推进法治蒸湘建设的重要助力。从2019年来，在区政府的领导下，在首创的"常驻法律顾问+非常驻法律顾问"模式的发展下，365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站法律顾问工作取得了较大的成效，更进一步推进了365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站的法治建设步伐。

一、基本情况

  （一）创新法律顾问新模式。从2019年来，365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站法律顾问工作首创双法律顾问模式，即"常驻法律顾问+非常驻法律顾问"模式。选聘北京中伦文德（长沙）律师事务所律师欧俊凡律师作为365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站政府的常驻法律顾问，负责参与区政府重要行政决策的论证，并提供法律和政策依据；草拟、修改、审核以区政府及政府办公室名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，并根据需要参与重大经济项目洽谈；参与研究、论证区政府依法行政工作意见以及实施方案；参与规范性文件制定咨询论证工作；根据需要，为涉及行政执法监督、行政复议提供咨询；进行法制宣传、教育、培训；对政府合同合法性进行审查及合同履约管理；为行政执法活动提供全程法律指导，参与办理诉讼、仲裁、行政复议案件，参与化解和代理涉法涉诉信访案件。非常驻法律顾问单位湖南宇真律师事务所为区政府的各类重大行政决策以及涉诉案件提供法律意见和法律服务，与常驻法律顾问共同为区政府提供法律服务，促进区政府提高决策能力和履职能力，建设法治蒸湘。通过吸收律师参与法律顾问工作，政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议，有效降低决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。在双模式的发展下，区政府实现了履职能力的飞越，依法行政水平进一步得到提高，也妥善解决了涉法涉诉案件，为政府和民众构建了沟通的桥梁，树立了区政府为民、诚信的良好形象。

（二）法律顾问单位专业能力过硬。北京市中伦文德律师事务所（以下简称"中伦文德"）于1992年成立，是司法部批准设立的第一批合伙制律师事务所；中伦文德总部位于北京，并在长沙、上海、成都、石家庄、天津、太原、武汉、济南、深圳、广州、杭州、南京、厦门、常州、重庆、沈阳等20个内地城市设有分所，中伦文德除在香港设有机构外，还将业务服务机构开设到伦敦、利雅得、巴黎、里昂等欧洲和中东地区的主要城市。中伦文德多年以来的出色业绩不仅赢得了境内外客户的认可，同时也得到有关政府管理当局的高度肯定：参与多部法律的起草工作，在"南水北调"、"2008奥运工程"、"川气东送"、"中亚管道工程"、"北京城市副中心建设"、"亚投行建设"、"北京大兴国际机场建设"和"一带一路建设"等国家级重点项目中被委以重任。中伦文德具有专业律师团队，专业化水平高，团队协作能力强，能更好地推进政府依法行政水平、提高政府的履职能力，更好地加强政府自身建设。

二、工作事项

  （一）诉讼类。从2019年到现在，区政府涉诉案件共4起，3起涉及征迁房屋补偿纠纷（杨柳一组村民诉区政府房屋征收补偿纠纷案、廖克俭诉区政府房屋征收补偿纠纷案、贺钰镱诉区政府房屋征收补偿纠纷案），1起涉及公共场所管理人纠纷（文英诉住建局公共场所管理人纠纷案）。除文英案目前因上诉人文英上诉，剩下的3起征迁房屋补偿案件均胜诉，妥善合理地解决了区政府的涉诉纠纷，同时也为民众和区政府搭建了沟通的桥梁，让双方建立了正确的法律认识，对和谐社会的构建发挥了重要的作用。

  （二）非诉类。在非诉一块，从审查各类合同到出具法律意见书再到权力清单的制作，为区政府推进依法行政，增强履职能力发挥了重要作用。推进依法行政，客观要求政府的一切活动都必须置于宪法和国家法律、法规和规章的控制和约束之下，政府的行政行为违反了法律规定，就要承担法律责任。如果行政机关不能依法行政，公共事务就不能依法管理，执法水平和执法能力就会大打折扣，政府就会陷入执政窘境。通过让政府法律顾问介入政府决策、立法和行政执法领域，积极参与各类法律事项，能够有效解决依法行政进程中的问题，提高政府依法行政能力。其中为区政府城管局和司法局制作的权力清单就能很好的推进部门的依法行政能力，明确哪些职权可以为，哪些职权不能为，明确了权力的边界，更好地规范了行政职权；在为政府出具的法律意见书当中，有招投标合同、土地出让遗留问题、棚户区改造等等，这些意见提高了区政府的决策能力和决策效率，常驻法律顾问通过处理日常的法律事务，为政府提出有前瞻性、有价值的建议，通过对这些法律事务的处理，发现其中存在的问题以及漏洞，及时提出法律意见及建议，帮助制定改进措施，从而深化区政府自身能力的建设，提高依法行政能力和水平。

三、总结

  常驻法律顾问+非常驻法律顾问模式的设立，加上常驻法律顾问的值班，在推进法治政府建设方面发挥了巨大的作用。在法律顾问提供专业的法律意见和建议下，一方面能有效降低行政决策风险和成本，提高决策质量，有利于集中民智、凝聚民力、体现民意，同时也增强了各级行政机关领导干部和工作人员的法治观念；另一方面，法律顾问的设立，加强了政府法治工作队伍的建设，这种以政府法制机构为依托，充分整合社会法律专家人才队伍建设的模式，在提高政府地履职能力和决策效率方面具有不可替代的作用。

                                     365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站司法局

                                   2020年9月23日