蒸湘区司法局2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五、六中全会精神，紧紧围绕区委区政府中心工作，扎实履行司法行政工作职能，坚持法治城区、法治政府、法治社会一体化建设，努力构建便捷高效均等普惠的公共法律服务体系，为365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站在现代化建设新征程中，争当高质量发展"领头雁"，打造省域副中心城市"首善区"提供坚强法治保障。现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹推进全面依法治区工作，深化法治蒸湘建设

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全党全面领导依法治区工作机制。坚定不移推进全面依法治区，深入开展习近平法治思想专题学习和理论研究，提升各级领导干部运用习近平法治思想推动工作和解决问题的能力。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善考评制度和党政主要负责人述法工作。加强区委依法治区委员会和委员会办公室建设，强化执法、司法、守法普法三个协调小组协同推进作用。起草编制《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站2021年依法治区工作要点》《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站法治建设十四五规划》《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站关于加强法治乡村建设的实施方案》等规划方案，推动法治蒸湘、法治政府、法治社会一体建设。深入推进区政府常务会议会前学法常态化工作，全年组织学习《中华人民共和国外商投资法实施条例》《优化营商环境条例》《民法典》等新颁新修的与政府职能密切相关的法律法规37件，学习最高人民法院和最高人民检察院新出台的有关政府工作开展的司法解释12件，学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党政法工作条例》等系列党内法规5件。推动落实全区党政公职人员普遍学法制、行政执法资格准入制和谁执法谁普法责任制。全区3181名干部职工参加国家工作人员学法考法，参学率、报考率、参考率、通过率均到达100%，位于全市前列。

（二）全面推进法治政府建设工作，强化依法行政能力

一是规范性文件制定质量不断提高，制定程序不断完善。严格落实规范性文件合法性审查制度。2021年审查政府规范性文件3件，部门规范性文件3件。认真执行规范性文件"三统一"制度，向市政府和区人大报备规范性文件3件，接受部门规范性文件备案3件。开展规范性文件清理，2021年分别就长江流域保护和涉及行政处罚法相关内容等方面开展了两次规范性文件专项清理活动。从清理结果来看，我区现行有效规范性文件41件，未发现有违反长江流域保护或违反行政处罚法相关内容的情况。

二是合法性审查全覆盖工作取得新突破。全面推行政府合同必经合法性审查制度，全面落实政府用印文件全审查、政府常务会全程参与、重大疑难问题处理全程把关的工作模式。2021年以来共审查区政府、区政府办公室发文400余件，会议纪要47件，累计提出修改意见500余条。审查政府合同32件，共提出合法性审查意见100余条，为政府领导依法决策、民主决策、科学决策提供坚实的法治保障。积极协助市级立法部门、市、区两级政府开展重点项目相关立法和规范性文件起草修订工作，共提出修改意见50余条，为进一步完善相关政策建言献策。

三是全面贯彻新发展理念，法治营商环境不断优化。深入贯彻落实公平竞争审查制度。开展自查自纠，全方位清理我区有悖于平等保护原则、不利于民营企业发展、不符合优化营商环境要求的文件。对不符合优化营商环境要求的进行修改完善或废止，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍。扎实推进证明事项告知承诺制。积极组织各镇（街）和区直部门梳理需保留的证明事项，并推行证明事项告知承诺制。2021年共梳理告知承诺制证明事项目录清单15项。以督察整改为契机，进一步优化营商环境。围绕"营造法治化营商环境保护民营企业发展"全面开展自查自纠，对不符合优化营商环境要求的文件进行修改完善或废止，打造良好的法治化蒸湘营商环境。

四是持续强化行政执法协调监督。顺利完成行政执法证申领工作，2020年下半年我区共有6名工作人员顺利通过全省行政执法人员通用法律知识网络考试。推进梳理公示行政执法主体工作，对全区各执法部门全面梳理本部门的职权、执法依据等作出要求，于2021年4月30日将执法主体梳理完，并将本部门的《行政执法主体资格审查表》、本单位"三定方案"及本部门执法依据、执法责任分解表书日前向社会公告。尽职履行行政执法监督工作，在全区开展2019年至2021年行政许可及行政处罚案件清查，全区负有行政执法职能单位全面清查本单位行政许可及行政处罚案件情况，统计本单位从事法制审核人员身份信息。深入推进综合行政执法体制改革工作，以区司法局为主导，在全区深入推进综合行政执法体制改革，主要涉及城市管理执法、市场监督管理执法、文旅体执法、农业农村执法及交通运输执法五大方面。全面落实行政执法"三项制度"，区司法局局向各乡镇街道及区直有关部门相继印发文件，从文件制度上保证行政执法"三项制度"的落实。在365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站党政门户网开设"行政执法三项制度"专栏，汇集公布26个部门制度建设情况，深入推进我区行政执法"三项制度"工作。

五是有序推进行政复议体制改革。扎实推进行政复议体制改革工作，365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站在全市率先完成行政复议体制改革，局机关新增内设机构行政复议与诉讼股作为全区的行政复议机构。2021年在我区开展"复议为民促和谐"专项行动，全年共受理行政复议 12 件，现均已办结，无复议转诉讼情况发生，维护了政府公信力。同时，行政复议工作平台录入复议案件12件，及时更新案件办理情况。加强改进行政应诉工作，区司法局作为政府的应诉机构，加强行政应诉部门对接，突出行政应诉实质成效， 2021年，共有涉诉案件11件，涉案金额769.22万元，办结9起，另外2起尚在办理。

　　（三）服务支持全区重点项目，确保开发建设法治运行

为政府重大决策、重大合同、涉诉案件处理方面提供法律建议。为妥善处理投诉举报提供法律支持，协助具体处理举报投诉职责的行政机关正确对待群众举报投诉，并进行合理回复。

一是强化担当意识，为重点项目大建设提供坚实法律支持。深度参与区重点项目，梳理分析、签约障碍、拆除依据等法律问题，助力各重点项目依法实施。审查包括"蓝城项目"、"宝能湘江蒸水活力城项目"在内等区政府重大对外招商引资合同共34件，其他区级部门涉及工程项目承包、拆迁安置、股权转让、投资合同书及出版等各类合同22件，合同总计涉及金额达16亿元。

　　二是发挥智囊作用，为历史遗留难题寻计问策。发挥法律智囊作用，探索制定有关工作参考意见。用法治思维和法治方式研究历史遗留问题处置法律依据和解决建议，提前防范法律风险，及时化解社会矛盾。出具关于"海通公司遗留问题"、"红湘街道联合村二组村民魏东林、魏军等涉嫌超面积建房"、"湘粤名城项目亏损相关情况问题"的法律意见3件。

　　三是提升顾问能力，优化政府法律服务人才队伍建设。代表区司法局参加市司法局组织的《行政处罚法》宣讲大赛以及区应急管理局组织的关于"安全生产法知识普及"的宣讲类共3场。通过提供的法律服务，提高了区政府在法律事务处理过程中自身能力的建设，在新法出台过程中，通过向行政执法机关普及法律知识和普法教育，提高了执法主体的依法行政的能力和水平。

　　（四）多措升级公共法律服务，用心用情为群众办实事

　　一是积极开展市域社会治理现代化试点创建工作。充分利用我区法律服务资源丰富优势，在全市全面率先试点实施"一村一法律顾问"。目前全区6家律所共60余名律师已深入村（社区）签约，全面提高了全区村（社区）法律顾问有效配备比例，初步形成以法治思维和法治方式管理村（社区）公共事务、化解基层矛盾纠纷、维护群众合法权益与社会和谐稳定的新格局。

二是进一步扩大法律援助受惠面。为确保法律援助民生项目在我区有序有效开展，满足社会弱势群体的法律需求，实现社会公平与正义，年初拟定了《2021年365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站法律援助工作要点》，制定了《2021年365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站重点民生实事法律援助项目实施方案》。为切实简化法律援助申请手续，降低法律援助门槛，解决弱势群体申请法律援助"多跑腿"开证明难的问题，认真落实"放管服"改革政策，在全市城区率先实行"证明事项告知承诺制"，提高了办事效率，获得了受援人的一致好评。2021年我局法律援助中心已受理法律援助案件数是673件，其中刑事案件393件，民事案件91件，行政案件4件，认罪认罚185件，超额完成任务数287件，完成率为182.8%，实现了"应援尽援"，没有投诉案件，取得了良好的社会效果和法律效果。

三是积极构建多元纠纷调解体系。一是坚持做好矛盾纠纷排查化解工作。为庆祝建党100周年和"十四五"开好局起好步营造安全稳定的社会环境，积极在全区开展"迎建党百年 护和谐稳定"矛盾纠纷排查化解专项活动。2021年共受理矛盾纠纷141件，调解成功率为100%，其中疑难复杂案9件，涉及金额1559.43万元，无因矛盾纠纷调处不及时或处理不到位，引发群体性械斗、非正常死亡、集体性上访等案事件；参与调解医疗纠纷32起，涉及金额419.1万元，无"医闹"、"医暴"等社会恶劣现象发生；共组织排查矛盾纠纷38次，发现矛盾纠纷12件，预防22起矛盾纠纷发生，调解成功率为100%。二是不断充实人民调解力量。目前我区共有人民调解员146名，在2021年6月底下完成人民调解员电子证件照发证工作，确保人民调解员"人证合一"；三是建立人民调解员专家库。共吸纳人民调解专家46名，进一步发挥人民调解在维护稳定、促进和谐中的基础性作用；四是加强人民调解员全覆盖。做到全区52个村（居）人民调解委员会、5个镇（街道）人民调解员会全覆盖。五是充分发挥法律顾问参谋助手作用。通过司法所不断将法治政府建设延伸到镇（街），促使各司法所当好所在镇（街）党委的法律顾问、参谋助手。在村规民约合法性审查工作中，为各镇（街）审查村规民约共52份。

　  四是广泛宣传营造浓厚法治文化氛围。充分利用时间节点，广泛开展普法宣传活动。2021年深入辖区开展普法宣传，并结合实际积极开展了"我为群众办实事——送法下基层"等各类专项法治宣传活动40余次，共悬挂横幅50余条，接受群众法律咨询400余次，举办法治讲座10余场，发放图书资料20000余份、普法围裙和手袋8000余份。加强普法针对性，突出民法典等重点内容宣传。重点宣传了民法典等法律法规，多次组织普法志愿者深入杨柳汽车销售街区和衡钢工业园宣讲《行政处罚法》中与安全生产领域相关的规定，进一步扩大了《行政处罚法》的普及面。紧抓领导干部学法用法，提升国家机关工作人员法律素养。织全区各单位所有在职在编人员在如法网参加国家工作人员学法考法，2021年，我区共3181名学员参加了学习考试，参学率、报考率、参考率、通过率均到达100%，位于全市前列。

五是深化基层民主法治建设，助力乡村振兴发展。为深入贯彻习近平法治思想，落实中央及省、市、区决策部署，推进我区基层法治创建工作，提高创建工作质效，发挥典型示范引领作用，推进法治乡村建设，打造"五治融合"基层社会治理示范点，助力乡村振兴战略实施，指导创建点完善基础法治设施。2021年，我区共创建成功2个市级法治乡镇（街道），4个市级民主法治示范村（社区）。红湘街道、呆鹰岭镇被评为衡阳市第五批"民主法治乡镇（街道）"，呆鹰岭镇中平村、红湘街道红湖塘社区、联合街道幸福路社区、蒸湘街道温家台社区被评为衡阳市第五批"民主法治示范村（社区）"，基层民主法治氛围空前浓厚。

（五）全面推进执法司法规范，提升社矫工作水平

　　按社区矫正法规定成立了365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站区社区矫正委员会，365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站社矫"硬件"和"软件"同步完成升级。一是有效运用湖南省智慧矫正一体化平台。通过湖南省智慧矫正一体化平台重点跟踪查询对象实时位置更新、越界报警信息处置等方面，及时掌握社区矫正对象活动情况，实现对在矫对象的24小时实时监管，避免了脱管漏管的发生。二是严格规范日常监管流程。认真核查入矫办理情况，及时接收法律文书及人员录入一体化平台，落实日常监管情况，严格解矫程序，不提前解矫或者超期解矫。2021年共计接收社区矫正对象109人，解除、转出、收监、死亡的社区矫正对象共126人。目前在册管理的社区矫正对象有153人，其中假释2人，缓刑150人，暂予监外执行1人，管制0人。三是远程探视架起沟通的桥梁。365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站社区矫正中心作为衡阳市第一个开展远程探视的矫正中心，采取多举措抓好远程会见工作，筑牢疫情防控安全屏障，让符合条件的家庭申请远程探视，减少到监狱探视成本，激发监狱服刑人员努力改造，早日走出"高墙"的信心和决心。

二、2022年工作打算

（一）依法行政强法治，牢固树立法治理念，推进依法行政。一是认真落实领导干部学法、用法制度，提高依法行政意识和能力。拟举办4期领导干部依法行政专题研讨和全区法制工作人员业务培训。二是切实提高规范性文件办理质量，加强规范性文件备案工作。三是积极履行政府合同审查和管理职责，进一步落实政府合同管理规章制度。四是认真把关文件审查工作，为政府依法决策提供法制保障。五是进一步健全政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问的"法律智囊"作用。六是以经济社会发展目标任务为纲，在项目建设、招商引资中把好法治关。七是深化"放管服"改革，全面优化提升营商环境。全面推行证明事项告知承诺制，进一步减证便民、优化行政服务；加大公平竞争审查力度营造良好营商环境。

（二）完善基层公共法律服务体系，扎实推进"一村一法律顾问"，打造法律惠民生亮点。一是健全机制，确保运作规范。要不断完善机制，建立健全系列规范指引，确保工作机制有保障，规范运作成常态，强化考核机制，保证司法所月度考核与司法局季度考核落实到位。二是深化服务，确保成效明显。以深化法治，服务民生，统筹安排，稳步推进为基本原则，结合实际，组织、动员和引导律师投身"一村（社区）一法律顾问"工作中去，保证服务工作到位、成效明显，群众满意。三是加强宣传，扩大社会影响。通过报纸、互联网等媒体进行广泛宣传，扩大"一村（社区）一法律顾问"工作在群众中的知晓度，进一步推动我区"一村（社区）一法律顾问"工作做深做实。

（三）着重从"五点"出发，科学谋划八五普法规划。一是把握着眼点。围绕全面推进依法治区这个着眼点，把推进全民守法普法作为法治建设的长期基础性工作。二是找准结合点。围绕服务保障全区经济社会高质量发展这个结合点，更好发挥法治对改革发展稳定的引领规范保障作用。三是抓好着力点。围绕落实"谁执法谁普法"责任制这个着力点，促进形成执法办案全过程普法、全员普法的新局面、大格局。四是强化关键点。围绕深化法治实践这个关键点，加强法治乡村建设，深入推进"五治融合"社会治理模式。五是抓实落脚点。围绕提升群众满意度这个落脚点，持续深化宣传，加快推进公共法律服务体系建设。

（四）优化升级智慧矫正一体化平台，完善社区矫正和安置帮教制度。一是创新社区矫正管理模式。引进远程教育、VR教育、智慧矫正方案等设施。运用远程教育模式，社区矫正对象在家就可进行学习，促进社区矫正对象加强自我学习、自我教育、自我矫正。二是推动智慧矫正建设。推进社区矫正一体化平台和"智慧矫正"工作，对社区矫正中心进行升级改造，深化智慧运用，完善设施设备，推动社区矫正工作规范化、精细化、智能化。三是建立社区矫正工作站。在辖区所有村（居）委会建立社区矫正工作站。计划明年完成所有村（居）委会社区矫正工作站的挂牌工作。四是申请政府购买服务工作。争取政府购买专项资金，加入政府购买服务，推进政府购买社区矫正与安置帮教社会服务。五是加强与有关部门的相互协作。进一步加强与公安、检察院、基层工作组织的协作，进行科学的综合分析，制订出具体的矫正措施，作出更准确的评定，有针对性地作出矫正计划和实施社区矫正，提高工作效率。

（五）加强专职人民调解员队伍建设，妥善化解重点领域矛盾纠纷。一是加强专职人民调解员队伍建设。针对基层力量不足、参与调解热情不高的现状，通过政府购买服务、吸纳志愿者等方式不断充实专职人民调解员队伍力量，实行"专人专岗，一人一事"机制，确保基层人民调解力量到位；贯彻落实《湖南省人民调解案件"以奖代补"管理办法》（湘财政法〔2019〕2号），加强人民调解专项资金管理，实施人民调解案件"以奖代补"评审制度，保障每一名专职人民调解员的合法权益。二是着力解决重点领域矛盾纠纷。聚焦涉疫、涉农、涉企、涉医等重点领域，关注刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人群，开展重点排查、纾困解难，做到底数清、情况明，早发现、早分析、早预防。对有可能激化或引起"民转刑"案件、群体性事件等重大疑难复杂矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上，及时报告党委、政府和有关部门，充分发挥"三调联动"机制作用，利用人民调解、行政调解、司法调解合力解决矛盾纠纷。