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2023 年度安全生产监管执法计划

为推进依法治安，落实企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150 号）《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101 号）《湖南省应急管理厅关于印发〈湖南省应急管理综合行政执法工作规定〉的通知》（湘应急发〔2022〕12 号）要求，按照"统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能"的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级和"双随机一公开"监管执法原则，结合区委、区政府底线工作"五全一常态"机制，确保一家生产经营单位对应一个层级的监督检查主体，确保重点单位年度安全生产监督检查全覆盖和一般单位"样本全覆盖下的双随机"，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，为加快衡阳中心化进程提供坚强有力的安全保障。

二、主要目标和任务

主要目标：通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到"三坚决两确保"，即坚决遏制较大及以上事故、坚决压减一般事故、坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，确保生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

主要任务：

（一）强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法改革精神和《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（湘应急〔2020〕5 号）要求，区应急管理局主要承担法律法规赋予本级的执法职责，监督和指导辖区内执法体系建设和执法工作，主要负责监督、指导重大案件查处和组织协调工作。

（二）抓好区本级执法对象的监管执法。依据我区经济发展水平，结合《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）的通知》（湘应急发〔2020〕5号）精神，并根据直管行业领域各自特点要求和区局各相关业务股室、区应急局综合行政执法大队执法力量实际，分别编制了危险化学品、工贸行业年度监管执法计划。计划中，区局对监管执法的企业数量和执法方式进行了明确。区综合行政执法大队直接执法对象45家，其中危化企业12家和重点监管工贸企业33家。

（三）组织抽查和参与交叉执法检查。在局党委领导下，经局分管领导同意后，局业务股室和区应急管理局综合行政执法大队按照重点企业年度安全生产执法全覆盖和一般单位"样本全覆盖下的双随机"原则，年内组织抽查企业共8家。

组织抽查企业8家，其中：危险品经营企业3家，工商贸企业5家。区局的随机抽查不影响镇街应急办对其实施计划执法。

按照上级交叉执法方案（行动）要求，积极抽调我局执法人员参与，完成各项交叉执法任务。

（四）实施部门联合执法。区应急管理局综合行政执法大队至少牵头组织实施 1 次部门联合执法，分别协调会同公安、市场监管等区直部门，按规定程序对应急管理部门监管范围内的企业进行联合执法。同时，按区政府相关规定，积极参与其他区直部门牵头组织的联合执法。

（五）加大对重大案件查处和推进行刑衔接。组织查办辖区内重大案件、一般事故行政处罚，要按照《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》《刑法（修正案十一）》加大对重大安全生产违法违规行为的处罚力度，加强行刑衔接，并加大媒体曝光，形成强震慑，保持安全生产监管执法的高压态势，有力震慑教育各类企业落实安全生产主体责任，起到"查处一个、震慑一批、教育一片"的效果。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全生产许可范围的危险化学品、金属冶炼单位均为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及"两重点一重大" 的危险化学品企业和烟花爆竹零售店，可以按一般单位对待。二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大生产安全事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位为重点单位。

（二）重点检查内容。一是安全生产责任制落实情况，特别是规模以上工贸企业的主体责任落实情况。二是安全生产源头防范落实情况。三是事故隐患排查治理落实情况。四是安全生产教育培训落实情况。五是现场作业安全管理及"一会三卡"落实情况。六是安全生产应急管理建设落实情况。七是企业取得安全生产许可后的保持安全生产条件的情况。八是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制落实情况。

四、案件办理

严格遵守相关法律法规和规章规定，认真落实省厅行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序。区局根据上级要求和实际情况，可将一般程序的案件委托给具有管辖权的镇（街）应急办实施，重大、典型疑难案件直接办理。

五、工作实施要求

（一）切实加强组织领导。实施年度安全生产监管执法计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，区局机关各相关业务股室和局综合行政执法大队务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监管执法计划的贯彻落实，为实现"三坚决两确保"目标提供强力支撑。

（二）精心指导全区应急管理部门执法计划编制。区局机关各相关业务股室和区综合执法大队在分类分级基础上科学编制年度监管执法计划，主动指导各镇街应急办所辖地域的安全生产年度执法计划编制工作，以确保实现上下有效对接和重点全覆盖。要加强协调对接，避免区、镇街同一月度内对同一家企业重复执法。对涉及多部门监管职责的行业，推动地方人民政府明确牵头部门，将联合执法纳入编制计划。

（三）严格规范执法程序。要严格依据相关法律法规开展执法活动，切实按照《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》的要求，全面规范安全生产行政执法程序。要坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538 号）要求，做到规范执法、文明执法。要严格遵守市政府"赋码入企"的相关规定。

（四）大力加强宣传教育。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识。要深入开展"强执法防事故" 行动，推动各部门运用《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》执法落实落地，积极组织开展安全监管执法典型案例和执法能手、优秀执法文书等评选活动，发挥示范引领作用。要坚持有案必查、违法必究，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严格监督执纪问责。要将执法计划落实情况纳入年度绩效考核内容，每半年考核一次。区局分管领导和政策法规股要加强对安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法；机关党委要加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定。同时，要自觉接受区纪委监委驻局纪检监察组的监督，按照"谁执法、谁负责"的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监管执法计划落实到位。

附件：1．2023 年度危险化学品安全监管执法计划

2．2023 年度工贸行业安全监管执法计划

附件1

2023年度危险化学品监管执法计划

一、全区危险化学品基本情况

全区目前共有取证危险化学品经营企业45家（其中加油站11家，危险化学品直拨经营企业33家，另有危险化学品生产企业1家）。

二、主要执法依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》。

（二）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品输送管道安全管理规定》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《危险化学品登记管理办法》《危险化学品经营许可证管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》《危险化学品安全使用许可证实施办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》。

（三）《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行》《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》。

（四）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、执法检查范围和内容

（一）执法检查范围。主要针对涉及危险化工工艺的装置，重大危险源场所，以及重大或较大风险点。

（二）执法检查内容。以危险化学品企业重大安全风险管控和重大事故隐患排查治理为主开展执法检查，督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、强化安全风险管控、切实整治事故隐患，提高事故防范能力。对"双随机一公开"执法对象，重点按照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》等进行监督检查。

对危险化学品重点执法对象，重点检查以下内容：

1．依法取得有关安全生产行政许可证照的情况。

2．生产、使用和经营危险化学品从事化工生产的企业依法每三年进行一次安全评价的情况。

3．建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，作业规程的情况。

4．按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况。

5．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。

6．从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全培训合格证书的情况。

7．新建、改建、扩建危险化学品项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和自主实施竣工验收的情况。

8．在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况。

9．对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况。

10．重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。

11．教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

12．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

13．在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

14．对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况。

15．组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况。

16．制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况。

17．建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况。

18．按照规定报告本单位生产安全事故的情况。

19．依法应当监督检查的其他情况。

四、执法检查对象和方式。

按照分类分级实施安全监管执法的要求，区应急管理局主要指导、协调和监督全区危险化学品安全监管执法工作，并对下列执法对象进行重点执法。

（一）重点监管执法

按照重点单位年度安全生产执法全覆盖的原则，区局确定12家危化企业作为直接执法对象实施安全监管执法，由区综合执法大队负责实施。具体为: 中化石油湖南有限公司衡阳市蒸湘北路加油站、衡阳市蒸湘衡鹰加油站、湖南弘楚石油化工有限公司杨柳加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司衡阳园林加油站、中国石化销售股份有限公司湖南衡阳船山路加油站、中国石化销售有限公司湖南衡阳中心加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司衡阳中心车站加油站、中国石化销售股份有限公司衡阳大元头加油站、中国石化销售股份有限公司衡阳鸿华加油站、中国石化销售股份有限公司湘衡加油站、中国石化销售股份有限公司湖南衡阳立新大道加油加气站，衡阳凯迪燃气有限公司。

（二）随机抽查执法

区局直接组织对直接实施计划执法外的企业及危险化学品经营企业进行随机抽查。主要抽查安全生产责任制的建立健全情况、重大事故隐患整改情况以及现场检查部分场所、设施等。全年组织抽查的企业不少于3家。区局随机抽查计划不影响各镇街应急办对其实施的计划执法。

（三）交叉执法

按照上级要求，与其他县市区开展交叉执法，交叉执法具体情况，以上级部门安排为准。

五、执法方式和进度安排

（一）重点执法安排。由局机关相关股室和区综合行政执法大队执法人员组成执法组，适时聘请相关专家或专业技术人员协助实施。

（二）随机抽查安排。随机抽查安排时间根据工作需要由分管执法局领导确定，执法对象及对应的执法人员由新执法系统随机抽取决定，执法人数未达系统随机抽取标准，由局领导抽签随机决定。

（三）交叉执法安排。根据上级交叉执法要求，抽调执法人员参与。

（四）联合执法安排。根据工作需要，经局领导批准，商有关区直部门实施。联合执法发现的属应急部门监管权限范围的问题，原则上交由所辖镇街应急办处置，需要立案处罚的，交由区局查处，由区综合行政执法大队具体实施。

附件2

2023年度工贸行业监管执法计划

一、全区工贸行业企业基本情况

全区规模以上企业约29家，其中机械11家，商贸3家，轻工企业10家，建材5家。

二、主要执法依据

（一）《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《湖南省安全生产条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》。

（二）《安全生产违法行为行政处罚办法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《建设项目安全设施"三同时"监督管理办法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》。

（三）其他相关法律法规和标准规范及法规性规范性文件。

三、执法检查范围和内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）企业落实安全生产主体责任情况，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行《中华人民共和国安全生产法》七项法定职责；公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督的情况。

（二）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况。

（三）安全生产教育、培训，主要负责人取得有关安全资格证书的情况。

（四）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（五）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况。

（六）新、改、扩工程建设项目的安全生产"三同时"落实情况。

（七）双重预防机制落实情况。

（八）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况。

（九）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况。

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十一）外包工程安全管理情况，建立外包工程安全管理制度，将外包工程纳入企业整体安全管理，依法与承包单位签订安全生产协议或合同中约定有关安全生产管理条款，按法律和合同约定做好安全技术交底工作。

（十二）人员密集场所防火防爆情况，是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途、破坏原有防火分隔；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；违规使用、储存易燃易爆危险品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材等情况。

（十三）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况。

（十四）其他纳入执法方案的内容。

四、执法检查对象和方式

（一）重点监管执法

为按照确保重点单位年度安全生产执法全覆盖的原则，区局确定33家重点监管工贸企业作为直接执法对象，由区综合行政执法大队负责实施。具体为：衡阳鸿大特种钢管股份有限公司、衡阳功整钢纤维有限公司、衡阳创亿机械有限公司、衡阳鸿涛机械加工有限公司、衡阳中再再生资源有限公司、湖南衡钢百达先锋能源科技有限公司、湖南众益泰制药有限公司、衡阳鸿成高压气瓶管制造有限公司、湖南光源输变电有限公司、衡阳中盈环保科技发展有限公司、衡阳市友发彩钢制品有限公司、王一实业集团衡阳香江百货有限公司大雁城店、衡阳市高卫汽车销售服务有限公司、衡阳美东雷克萨斯汽车销售服务有限公司、衡阳廷泊酒店管理有限公司（船山大道店）、衡阳金阳科创冶金机械有限公司、衡阳市同创环保建材有限公司、衡阳市泰盛环保建材有限公司、湖南精创富康食品科技有限公司、湖南畅能电力物资有限公司、衡阳市新发展饲料有限公司、湖南誉湘龙农业科技股份有限公司、衡阳鸿菱石油管材有限责任公司、衡阳市金坤包装有限公司、衡阳钢管科盈有限公司、衡阳鸿卫机械有限责任公司、衡阳鸿源管业有限公司、衡阳市鸿德建材有限公司、衡阳鸿宇机械制造有限公司、衡阳京泰建材有限公司、衡阳源峰建材有限公司、衡阳市叁大机械有限公司、湖南花香实业有限公司。

（二）随机抽查执法

区局组织对直接实施计划执法外的工贸企业进行随机抽查，重点突出对粉尘防爆、有限空间作业、小建材、人员密集场所、外包施工、检维修等行业领城进行随机抽查执法，抽查数量不少于5家次（原则上每个镇街抽查不少于1家），区局随机抽查计划不影响各镇街应急办对其实施的计划执法。

（三）交叉执法

按照上级要求，与其他县市区开展交叉执法，交叉执法具体情况，以上级部门安排为准。

五、执法方式和进度安排

（一）直接执法安排。一季度：衡阳鸿大特种钢管股份有限公司、衡阳功整钢纤维有限公司、衡阳创亿机械有限公司、衡阳鸿涛机械加工有限公司，衡阳中再再生资源有限公司；二季度：湖南衡钢百达先锋能源科技有限公司、湖南众益泰制药有限公司、衡阳鸿成高压气瓶管制造有限公司、湖南光源输变电有限公司、衡阳中盈环保科技发展有限公司、衡阳市友发彩钢制品有限公司、王一实业集团衡阳香江百货有限公司大雁城店、衡阳市高卫汽车销售服务衡阳美东雷克萨斯汽车销售服务有限公司；三季度：衡阳廷泊酒店管理有限公司（船山大道店）、衡阳金阳科创冶金机械有限公司、衡阳市同创环保建材有限公司、衡阳市泰盛环保建材有限公司、湖南精创富康食品科技有限公司、湖南畅能电力物资有限公司、衡阳市新发展饲料有限公司、湖南誉湘龙农业科技股份有限公司、衡阳鸿菱石油管材有限责任公司、衡阳市金坤包装有限公司；四季度：衡阳钢管科盈有限公司、衡阳鸿卫机械有限责任公司、衡阳鸿源管业有限公司、衡阳市鸿德建材有限公司、衡阳鸿宇机械制造有限公司、衡阳京泰建材有限公司、衡阳源峰建材有限公司、衡阳市叁大机械有限公司，湖南花香实业有限公司。

（二）抽查执法安排。按照"双随机一公开"原则，区局根据全区工作情况实时安排，局机关党委召集政策法规股，通过抽签的方式，按照样本全覆盖的要求，对执法任务中确定的企业范围进行随机抽查。

（三）交叉执法安排。根据上级部门交叉执法方案，抽调执法人员参与。

（四）联合执法安排。严格执行"赋码入企"，经局领导批准，商有关区直部门实施。联合执法发现的问题，属于镇街应急部门管辖的，原则上交由镇街应急办处置，需要立案处罚的，交由区局查处，由区综合行政执法大队具体实施。