关于《衡阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025）》政策解读

市市场监督管理局

（2022年3月）

一、制定背景

起草《衡阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025）》主要有以下三个方面的考量：一是党中央、国务院高度重视。疫情防控期间，党中央、国务院把“保市场主体”作为实现“六保”目标的重要举措。二是省委、省政府大力推动。省委经济工作会议提出要大力优化营商环境，实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程。2022年1月11日，出台了《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）。三是衡阳发展迫切需要。面对在疫情防控、经济下行的双重压力，我市市场主体虽保持了两位数的增长，但是还存在总量不够多、质量不够高等问题。市委市政府对市场主体发展非常重视，着力解决我市市场主体数量和质量不高的问题。

二、起草过程

2022年1月11日，湘政发〔2022〕2号文件公开发布后，市市场监督管理局立即开始了《衡阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025）》的起草工作，2月初完成初稿。之后经召开市直部门征求意见会，收集了市工信局、市金融办、市发改委、市科技局、市商粮局、市住建局、市农业农村局、市统计局、市税务局等诸多市直部门意见，对实施方案进行了多次调整和完善。

三、主要内容

聚焦市场主体增量提质和产业结构持续优化两大工作目标，通过明确重点任务、强化配套措施、实施组织保障，全方位发力，持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展。

一是重点任务。包括培育先进制造业、做好重点项目建设、加强创新平台搭建、引导扶持就业创业、支持新经济新业态、发展乡村特色经济等。

二是配套措施。包括纵深推进商事制度改革，畅通市场准入和退出渠道；切实降低经营成本，提升市场主体发展活力；开展优质企业梯度培育，推动市场主体做大做强；强化事中事后监管，营造开放有序市场秩序。聚焦市场主体全生命周期，从政策层面、监管层面、操作层面等各环节各角度营造更优惠、更宽松、更便利的条件，持续深化“放管服”改革优化营商环境。

三是组织保障。将市场主体高质量发展工作纳入绩效考核，建立市场主体高质量发展统筹协调机制，成立衡阳市促进市场主体高质量发展统筹协调领导小组，加强问题会商、信息通报和统筹推进。领导小组由分管副市长任组长，分管副秘书长、市市场监管局局长任副组长（常务）；领导小组下设办公室，办公室设市市场监管局。领导小组办公室建立市场主体统计分析报告制度，加强日常监测和统计分析，实行月通报、季分析、半年讲评，确保有序有效推进。对成效明显地区及个人予以通报和激励。