蒸湘区城镇发展“十三五”规划

根据蒸湘区“十三五”国民经济与社会发展规划纲要要求，加快 推进城市建设步伐，加强领导，把握机遇，以统筹区域协调发展、加 快城乡基础设施建设和推进城乡协调发展为抓手，创新发展模式，深 入贯彻“海绵城市”发展理念，变城市的一般性规划建设为提升品质、塑造特色、彰显城市精神的创新发展，变强调城市的相对独立建设为 城乡统筹协调的跨越发展；更加注重环境友好、资源节约、人与自然 的和谐发展；从实际出发，构建市场化、互利性、内生型的城市发展机制，推动365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站城区建设又好又快和可持续发展。

一、总体发展目标

大力推进呆鹰岭片区的提质融城，带动全区城乡空间布局优化升级。把加快城乡基础设施建设摆在优先位置，为推进城乡一体化发展 打下坚实的基础。坚持全面覆盖、适度保障、权责结合、互助共济，建立更加公平、更加可持续的社会保障制度，增强社会综合保障能力。

二、工作思路

（一）提高城镇化协调发展水平按照呆鹰岭纳入《衡阳市“十三五”国民经济与社会发展规划》中“主城区建设篇章”的要求，从根本上解决呆鹰岭镇与高新技术开发区城区融合发展同步的问题，引领呆鹰岭镇衔接新城、有序拓展、全力提升城镇化统筹协调发展水平。加快老街改造，加速构建美丽城镇与现代农村交相辉映，自然风光与新型工业和谐交融的新型城乡形 态，建设城市布局合理、市政设施完善、公共服务配套齐全、生态环境优美的“生态科技新区”重要承载区。充分利用解放西路、呆鹰岭 老街及建设中的船山西路等交通要道构建呆鹰岭镇“三纵三横”的交通枢纽，破解融城瓶颈。按照中心城区标准，建立城市管理长效机制。

（二）加快城乡基础设施建设。把加快城乡基础设施建设摆在优先位置，为推进城乡一体化发展

打下坚实的基础。1、完善综合交通网络 进一步提升城市市政基础设施建设水平，加快区域交通规划建设，完善城乡公路网络体系，加强城区、集镇、村舍间的交通联系，改造 升级全区城乡道路，构筑各镇之间“半小时交通圈”。推进城市道路 改造提升，以城市主干道和过境道路为重点，逐步完善道路网络，提高城市交通能力。以船山西路、解放西路、衡州大道、蒸水南堤风光 带以及雨母山景观大道等重点基础设施向近郊延伸为契机，对接衡阳 市城市发展远景规划，高标准、高效率地推进城市主干道建设。对接 华新开发区主次干道，重点推进延伸至长湖片区、蒸水南堤风光带的长湖街、长丰大道、光辉街、二环西路、蔡伦大道、文化路等城市干道建设。对接全市旧城改造升级，推进石塘路、向蒸路、群益路等老 城区路网建设及改造升级道路两侧闲置土地的开发。“十三五”末， 在全区范围内形成东西横贯、南北畅通，功能完善的城市路网。加大 公共停车场（位）的规划建设力度，鼓励社会资本投资停车场（位） 建设，逐步缓解停车难问题。2、打造“城区综合管廊” 要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量。将城市 建设重心从地上设施建设向地下设施建设和地下空间开发利用转移。 城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、 给排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。由规划局牵头要综合考 虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，组织编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。资金方面在加大财政投入的同时，可通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。建设地下综合管廊具有长期的经济和社会效益，通过管廊的集约化管理，可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”、“雨中看海”的顽疾，集约利用城市空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以拉动城市基础设施投资，增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，为经济发展注入新动力。

3、完成社区提质改造 按照市委市政府“三清三建”专项整治工作的部署，结合我区实

际，我局将根据市里统一安排利用三年时间完成我区 29 个社区提质改造工程，提升社区居民的居住满意度。

（三）推进城乡协调发展 坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针，加强城

乡统筹，加大农村基础设施及公共服务建设力度，逐步缩小城乡差别， 加快建设社会主义新农村。

1、建设美丽城镇加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制定，建立健全新型城镇化标准体系，按照“街区建设、规划引领、 产业支撑和城市补充”的思路，积极打造雨母小镇和呆鹰岭融城新镇。雨母小镇按照 4A 级名胜风景区的标准打造，以东阳铺街为中心，东 至雨母山景区景观大道北线，西至雨母脚下，南至“百万花海艺术庄 园”，北至岳临高速（S61），面积约 2 平方公里，推动形成以雨母山 核心景区为轴心、以百万花海艺术庄园为龙头、以雨母山绿道为主线、 以雨母旅游小镇为联结的“一点一线三片”休闲旅游格局；呆鹰岭融 城新镇引进商贸、物流、电子商务、金融行业等企业，提高经济总量， 增强发展后劲。以承接沿海中小企业产业转移为契机，加快促进呆鹰 岭中小企业园升级转型，做大做强；通过产业经济带发展，促进人口 和产业向重点城镇集聚，加快城镇周边人口就地城镇化，  提高城镇 化的发展水平。2、建设美丽乡村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 要求，实现农业机械化、农村电气化、水利景观化、客运公交化，完善基础设施和公共配套设施，完成村组路网实现水泥路硬质化、沟渠 硬质化，建立健全各项休闲、娱乐、健身场所，开展多姿多彩的群众 性文体活动。全力将雨母片打造成衡阳的生态保护区、城市休闲区和 现代农业示范区，东阳小镇打造成特色旅游小镇。呆鹰岭镇以呆鹰岭镇老街为轴心打造美丽小镇，以松陂村、土桥村为主搞好村庄绿化、美化、亮化工程。争取成功创建省级文明村镇。以创建全国文明城市为契机，大力实施农村“净化、绿化、美化、亮化、序化”工程。进 一步加强农村基础设施建设，明显改善农村居民住房、环境、饮水和 出行等基本生活条件；进一步加强农村环境和卫生综合整治工作，人居环境基本实现干净、整洁，进一步加强乡风文明建设，建成一批各 具特色的“文明村镇”、“美丽村庄”。2016 年完成 45 户农村危房改造任务。“十三五”期间完成 21 个美丽乡村两委办公用房、文化广场 及村容整治等建设任务。

（四）完善住房保障系统 健全完善住房保障体系，着力解决中低收入家庭住房困难问题。

构建起以商品房为主体、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房为 补充的城镇住房供应保障体系，形成“区别对待、分类供应”的住房解决机制。加大要素保障力度，落实保障房源。通过多渠道筹措落实 住房保障资金，积极引导社会资金参与保障性住房建设，优先保证保 障性住房建设用地的需要。依法扩大住房公积金制度的覆盖面，加快 实现住房公积金全覆盖，充分发挥公积金制度在解决群众住房困难方 面的长期作用。鼓励房地产企业通过兼并重组和运用政策优惠引导，实行压降房价，广推房源销售。推进征地拆迁货币化安置与实物安置 相结合的模式，鼓励货币化安置。