坚持稳中求进  忠诚履职尽责

努力实现新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站第四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

刘 利 民

（2019年2月18日）

同志们：

现在，我代表中共365官方地址_beat365亚洲体育在线_365bet中国官方网站第四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大精神和中央、省、市纪委全会精神，总结我区2018年纪检监察工作，部署2019年任务，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。刚才，法清书记作了重要讲话，对深入推进全面从严治党，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利提出了明确要求。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，也是区监察委员会成立后履职的第一年。区委坚决落实管党治党政治责任，以身作则、以上率下，带领各级党组织深化落实主体责任，推动全区政治生态持续向好、正气充盈。纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，聚焦执纪监督主业，果敢担当、主动作为，全面从严治党取得明显成效，将反腐败斗争推向压倒性胜利。

（一）坚守“两个维护”，管党治党责任全面夯实。把“两个维护”作为特殊使命和重大政治责任，坚决纠正有令不行、有禁不止等行为，保障中央、省、市和区委决策部署贯彻落实。一是对标政治要求。纪检监察机关采取多种形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，主动落实市纪委监委和区委决策部署，定期报告工作。创新宣讲方式，用打油诗、快板、歌曲等将新纪律新精神传唱到机关院落、村组社区，不断把全面从严治党的要求宣传到基层、贯彻到基层。二是落实政治责任。综合运用谈话提醒、检查考核等制度机制，推动各级党组织落实管党治党政治责任。发放《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等资料4000余册，组织参观廉政教育基地、开展警示教育活动20余场次。三是严守政治纪律。严格开展督查、巡察，防止“七个有之”，做到“五个必须”，落实“两个维护”，拧紧政治纪律发条。对照中央第八巡视组反馈的问题，逐条落实，对账销号。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，防止干部“带病提拔”“带病评优”。

（二）聚焦第一职责，监督效能实现全面提升。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，全面提升监督效能。一是围绕“中心任务”全方位监督。围绕助力打好防范化解重大风险攻坚战，开展财政专项资金、招投标、政府采购、公用经费使用等四个专项检查，督促整改到位；围绕助力打好精准脱贫攻坚战，扎实开展扶贫领域腐败问题和作风问题专项整治；围绕助力打好污染防治攻坚战，查处环保违纪案件。二是把握“关键内容”全覆盖监督。开展三轮巡察，涉及11个单位。六个派驻纪检监察组紧盯被监督单位权力运行的关键点、问题易发的风险点，抓早抓小抓预防。三是盯住“薄弱环节”无死角监督。全面加强对非党公职人员和非公党组织党员干部的监管。

（三）坚持常抓不懈，深化作风建设全面推进。认真落实“作风建设永远在路上”的要求，作风建设注重常态长效。一是深化推进违反中央八项规定精神突出问题专项治理。开展督查70余次，下发通报5期，点名批评单位13个次、党员干部12人次，问责16人。坚持从严管理与有效激励有机结合，区委出台《关于加强干部队伍执行力建设的实施办法（试行）》《全区目标管理绩效考核补充规定》，突出正向激励，奖优罚劣。二是深化推进省委省政府“约法三章”突出问题专项治理。违规配备的办公用房得到整改。针对节假日期间值班，违规公款吃喝、发放津补贴、奖金和实物等开展督查。查处“雁过拔毛”式腐败问题、查处中小学食堂违规问题。三是深化推进“互联网+监督”工作。积极推进“互联网+监督”平台建设截至2018年底，我区“互联网+监督”平台的点击量达230万余次，点击率位居全市第一。

（四）强化惩腐肃贪，审查调查工作全面提质。一是审查调查力度进一步增强。紧盯资源密集、资金富集、权力集中、影响政治生态的重点领域和关键环节，加大查处力度。二是反腐败工作合力进一步提升。积极推动纪检监察机关与执法、司法机关有机衔接，实现反腐败协调工作经常化、制度化。组织召开反腐败协调工作会议2次，研究监察体制改革后纪法衔接、法法衔接以及案件移送等工作，进一步畅通案件（线索）报送机制。与相关单位协同合作，严查涉黑涉恶案件，深挖背后的“保护伞”。三是安全责任得到进一步落实。坚持安全文明审查调查，落实安全责任制，成立外出办案人员临时党小组，主要领导靠前指挥，亲自督查，多次以“四不两直”方式直奔办案点监督检查，办案安全意识得到进一步提升，确保了办案零事故。

（五）树牢“护牌”意识，铁军队伍建设全面升级。紧紧把握政治机关、专责机关和党的纪律部队的定位，夯实队伍建设主体责任，全力打造升级版纪检监察“铁军”。一是树牢政治过硬意识，打造对党忠诚的“铁军”。开展全员学习，狠抓主题教育，促进思想认识升级，党性锤炼升级。充分发挥机关党支部阵地作用，开展多形式主题党日活动，熏陶、教育、影响纪检监察干部，补足精神之钙。二是树牢业务过硬意识，打造挺纪亮剑的“铁军”。监委成立之初，在全市率先组织纪检监察干部开展集中封闭培训，加速队伍全面融合。多次邀请市纪委专家开展专题业务讲座。举办“学习新条例，模拟办案大比武”，提高基层纪检监察干部业务水平。在开展审查调查的同时，大力弘扬反腐倡廉主旋律，在中央、省、市主流媒体发表纪检监察稿件200余篇。三是树牢作风过硬意识，打造高度纯洁的“铁军”。严把队伍“入口”，对不适合从事纪检监察工作的人员，坚决挡在门外。坚持“刀刃向内”，聘请纪检监察干部特邀监察员，主动接受社会各界监督，做到“打铁首先自身硬”。

回顾过去，成绩让人欣慰；面对未来，更需审视不足。我们必须清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远，一些问题还比较突出：一是个别党员干部依然麻木不仁、心存侥幸，违反中央八项规定精神和省委省政府“约法三章”。二是个别党员干部依然顶风违纪违法、失职渎职。三是个别村组干部依然利用职务便利侵占集体资财，违规建房牟利，不给好处不办事，参与吸毒、赌博等违法活动，甚至与黑恶势力拉拉扯扯。四是个别非公组织党员和非党公职人员依然我行我素、破纪破法。以上问题归根结底还是个别党员干部和国家公职人员对党纪国法缺乏敬畏之心，对广大群众缺乏服务意识，对自我约束缺乏从严标准；个别单位调门高，行动少，没有扛起管党治党政治责任，重事后协调，轻日常监管，主体责任失之于宽松软；个别纪检监察组织监督意识不强，履职能力欠缺，抓不住重点，抹不开面子，树不起威信。对这些问题必须高度重视，认真解决。

二、2019年重点工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，保持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，按照中央、省、市纪委全会的部署和区委要求，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设“实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”提供坚强保证。

（一）牢记使命狠抓理论武装，真正凝心聚魂。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，学出一份自信、一份忠诚、一份担当。一要在理想信念上凝心聚魂。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，从区纪委监委抓起、从区纪委监委领导班子成员做起，在全区纪检监察系统来一次深刻的思想改造，坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命。二要在思维理念上凝心聚魂。着力提高运用法治思维和法治方式开展工作、处理问题的能力，从强化监督、执纪审查、调查处置到巡察、问责追责，一言一行、一举一动都严格依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序，使权力运行既规范有序又顺畅高效。三要在行动指南上凝心聚魂。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，自觉在党的领导下开展工作，听从党委统一指挥，定期向上级纪委和同级党委报告工作，重大事项及时请示，重要情况主动汇报。

（二）提高站位强化政治建设，严明纪律规矩。以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义，真正让政治纪律严起来、把规矩立起来。一要强化政治监督，维护政治纪律的严肃性。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策的监督，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。聚焦妄议中央大政方针，拉“山头”、架“天线”，不信马列信鬼神、不信组织信关系等，坚决将政治上离心离德、行动上阳奉阴违的“两面人”“两面派”清除出队伍，着力纠正对政治纪律和政治规矩不在乎、不落实等问题。二要强化政治监督，提高决策部署的执行力。聚焦深化改革开放、打好三大攻坚战、优化经济发展环境等政策措施，从政治纪律查起，着力纠正空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，以加强监督为抓手，打造最强执行力，防止中央、省、市和区委重大决策部署在落实过程中“空转”“烂尾”。三要强化政治监督，提高纪律规矩的震慑力。督促各级党组织持之以恒将主体责任传导到班子成员，压实到基层，落实到政治建设、思想建设、组织建设等各方面，着力纠正不担当、不作为等问题。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，督促党员干部特别是领导干部拿起批评和自我批评的武器，进一步增强党内政治生活的“辣味”，坚决纠正不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。

（三）发挥优势完善体制机制，提升治理效能。进一步理顺工作思路，发挥纪检监察机关合署办公的优势，完善体制机制，提升治理效能。一要完善工作机制，推进纪检监察工作内涵式发展。在坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。推动纪检监察工作向领导有力、机制完善、责权明确、同频共振的内涵式发展。二要完善派驻机制，推进纪检监察工作一体化发展。加强对派驻机构的直接领导、统一管理和具体指导，进一步提升“派”的权威。派驻机构要把“探头”对准被监督单位领导班子及其成员和下一级干部，把“驻”的优势充分发挥出来。三要完善监察体制，推进纪检监察工作高效能发展。把法定监察对象全部纳入监督范围，既紧盯关键少数、关键岗位，又推动监察权向基层、村居延伸，全面向镇街派驻监察员。完善审查调查转换衔接，整合规范工作流程，健全执纪执法工作机制。加强法法衔接，进一步细化落实线索移交、提前介入、案件移送、补充调查、不起诉复议等方面规定，厘清履职边界，完善程序规定，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的体制机制。

（四）全面从严履行首要职责，凝聚监督合力。紧紧围绕监督这个首要的基本的职责，在监督上全面发力，确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。一是日常监督要坚持严字当头，一严到底。各级党组织要唱主角、扛主责，领导干部要经常性开展谈心谈话，同志之间要经常性相互提醒，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。纪检监察干部要善于唱黑脸、当包公，满腔热情帮助同志，宁听骂声、不听哭声。要紧盯“关键少数”特别是一把手，紧盯“八小时以外”特别是社交圈、生活圈、朋友圈。不折不扣执行中央八项规定及其实施细则和省、市相关精神，寸步不让落实“约法三章”，深挖细查隐形变异问题，典型案件一律通报曝光。二是巡察监督要坚持问题导向，协同推进。以中央、省、市巡视巡察反馈的问题为导向和重点，以“四个意识”为标杆，紧盯影响政治生态的突出问题和问题反映集中的单位，分类推进巡察工作，提高发现问题的精准度。通过“巡镇带村”，推动巡察向村居延伸，加强巡察成果转化运用，加大督促整改的力度，形成有序衔接、互为补充的监督链。三是各项监督要坚持全面覆盖，常态高效。综合运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。充分发挥反腐败协调领导小组作用，推动各成员单位既各司其职，又通力配合。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，使监督常在、形成常态、收到高效。

（五）以民为本强化正风肃纪，突出标本兼治。坚持民本情怀，牢记为民宗旨，一刻不停地正风肃纪、惩贪治腐。一要深化整治不停顿。围绕脱贫攻坚冲刺阶段各项任务，对生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等领域开展专项治理。聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老等民生领域，严肃惩治“微腐败”。深化教育行业不正之风治理，加强对医保等政策性保险资金使用管理情况的监督检查。加大上级批办件直查直办力度，加大违纪资金收缴和退还力度。二要严惩腐败不放松。着力减存量、遏增量，坚持行贿受贿一起查，对十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者重点查处、严惩不贷。严厉打击利用领导干部职权和职务影响“提篮子”等行为，推动构建“亲”“清”新型政商关系。把追逃追赃与“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告、出国（境）证照管理等工作有机结合起来，彰显法治权威。深入推进扫黑除恶工作，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件等行为，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。三要标本兼治不懈怠。发挥查办案件的治本功能，坚持一案一总结，透过个案找准行业性、系统性廉洁风险点，运用纪检建议、监察建议等手段，督促相关单位完善制度、堵塞漏洞。发案单位要及时召开专题民主生活会、警示教育大会，让广大党员干部和公职人员受教育、明底线。运用新媒体推广弘扬廉政文化，积极开展中华民族传统美德教育，让廉洁从政、廉洁从业入脑入心。

（六）对标对表全面深化改革，实现高质量发展。要树立和落实新发展理念，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，实现量的要求和质的提升有机统一。一要强化精准思维。发现问题要精准，分清主流与支流、现象与本质，抓住影响政治生态、群众反映强烈等问题，集中力量调查处理。问责处置要精准，坚持按法定权限和程序开展审查调查，以事实和证据说话，精准适用纪律法律，防止“一竿子打翻一船人”。坚持“三个区分开来”，认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。二要全面深化改革。要善于发现、勇于直面、着力解决问题，把监督执纪问责和监督调查处置的成果转化为推动改革发展的强大动力。区县机构改革的时间表、路线图已经确定，要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，为改革保驾护航。要强化自我革新，同步推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，切实把制度优势转化为治理效能。三要提升工作质效。要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，实现惩中治、治中惩。要坚持严管厚爱，多层面、多角度关心关怀纪检监察干部。要进一步健全内控机制，强化自我监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，打造让党放心、人民满意的模范机关。

同志们，推进纪检监察工作高质量发展需要我们共同奋斗，巩固发展反腐败压倒性胜利期待我们撸起袖子加油干。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永远在路上的坚韧和执着，深化推进全面从严治党，不断提高创造力、凝聚力、战斗力、执行力，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!